1、隱蔽性、滯后性導(dǎo)致土壤修復(fù)起步較晚

    由于土壤有較大的“緩沖”能力，污染往往不易察覺，因此土壤污染問題的產(chǎn)生具有明顯的隱蔽性和滯后性等特點。大氣污染、水污染和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間。相應(yīng)地，國內(nèi)對于土壤問題的處理起步較晚，目前處于積極嘗試階段。

    引用中國環(huán)境修復(fù)聯(lián)盟的專家觀點，國內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將經(jīng)過開發(fā)驅(qū)動、監(jiān)管驅(qū)動、意識驅(qū)動三個階段，目前污染土地修復(fù)市場正處于起步階段。這一階段污染場地修復(fù)與房地產(chǎn)市場高度相關(guān)，開發(fā)主體的需求決定了異位修復(fù)的快速解決方案占據(jù)了主導(dǎo)地位，修復(fù)資金由持續(xù)高漲的房地產(chǎn)市場消化。

國內(nèi)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段

     2、“換土”為主，多種路線并行

    修復(fù)是一個工程上的概念，是指借助外界作用力使某個受損的特定對象部分或全部恢復(fù)到原初始狀態(tài)的過程。環(huán)境修復(fù)就是研究對被污染的環(huán)境采取物理、化學(xué)與生物學(xué)技術(shù)措施，使存在于環(huán)境中的污染物質(zhì)濃度減少或毒性降低或完全無害化，使得環(huán)境能夠部分或者全部的恢復(fù)到原始狀態(tài)。

    土壤修復(fù)技術(shù)歸納起來，主要包括物理修復(fù)、物化修復(fù)、生物修復(fù)等路線，主要是針對不同的污染類型產(chǎn)生了相應(yīng)的修復(fù)方式。按處置地點分類，土壤修復(fù)可分為原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)。原位修復(fù)技術(shù)又可分為原位處理技術(shù)和原位控制技術(shù)，常用的原位處理技術(shù)包括物理、化學(xué)和生物方法等；異位修復(fù)技術(shù)可分為挖掘和異位處理處置技術(shù)。

    從國外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，在需求啟動的初期，由于通常是房地產(chǎn)投資驅(qū)動，一般要求修復(fù)短時間內(nèi)見效，因此通常選擇焚燒法、填埋法等異位修復(fù)方式；而在產(chǎn)業(yè)走向成熟以后，物化和生物修復(fù)等原位修復(fù)方式由于成本更低、處理效果更好，成為主要的技術(shù)路線。隨著行業(yè)不斷推進，以生物處理為核心、結(jié)合多種技術(shù)的聯(lián)合修復(fù)將成為未來的主要處理方式。

國內(nèi)土壤修復(fù)主要技術(shù)路線

     國內(nèi)修復(fù)處在“換土”階段

    通常來講，原位處理工藝較為簡單，但處理速度慢。國內(nèi)已經(jīng)試點的項目多為房地產(chǎn)開發(fā)催生需求，對于時間要求高，因此技術(shù)路線也以異位處置技術(shù)為主。“換土”是一種異位土壤修復(fù)技術(shù)，包括異地填埋和異地水泥窯焚燒等。由于見效快，對原址的開發(fā)建設(shè)進度影響小，目前在國內(nèi)土壤修復(fù)被較多采用。

    國內(nèi)現(xiàn)在有修復(fù)的意愿主要是因為地塊有升值空間和利用價值，政府先調(diào)查地塊的污染情況，連污染修復(fù)打包給房地產(chǎn)商。開發(fā)商希望能夠在最短的時間內(nèi)完成污染場地修復(fù)，以便趕工期開發(fā)房地產(chǎn)。國內(nèi)目前主要采取焚燒和阻隔等方式處理受污染土地，開發(fā)商因為背負著融資成本的壓力，要求在短期內(nèi)解決污染問題，這導(dǎo)致技術(shù)含量較低的“換土”方式成為主流。在修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的西方國家，異地填埋和水泥窯焚燒技術(shù)并不是行業(yè)修復(fù)的主流。發(fā)達國家較多采用的是固化與穩(wěn)定化、熱脫附、生物修復(fù)、化學(xué)氧化還原等效率高、風(fēng)險低、系統(tǒng)預(yù)測性高的異位修復(fù)方法。

    3、城市化催生土壤修復(fù)需求

    隨著城市規(guī)劃的確定，城市擴容、功能區(qū)明確、布局調(diào)整快速推進。結(jié)合目前城市發(fā)展的“退二進三”的方向，即第二產(chǎn)業(yè)退出主城區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使得許多化工廠、農(nóng)藥廠、鋼鐵廠、金屬冶煉、電鍍和機械加工廠等大量排放危險廢棄物的企業(yè)從市區(qū)搬遷出去。國內(nèi)多個地區(qū)出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)尤其是高污染企業(yè)搬遷。

多個地區(qū)對污染企業(yè)搬遷給予優(yōu)惠政策

     這些企業(yè)搬遷留下的土地，如不經(jīng)過調(diào)查評估以及土壤修復(fù)就開發(fā)再利用，會對人體和生態(tài)產(chǎn)生極大的安全隱患。因為土壤修復(fù)成本較高，很多開發(fā)商不愿意對污染土地進行治理或者只是簡單處理。

    由于土壤治理國家沒有法規(guī)、行業(yè)沒有治理標準，政府有關(guān)部門沒有進行有效行政監(jiān)管。這些遺留問題在近幾年呈現(xiàn)出集中爆發(fā)的趨勢。

    4、土壤修復(fù)行業(yè)面臨的主要問題

    缺少法律法規(guī)

    在治理土壤污染這一問題上，我國已制定了一些法律、法規(guī)和規(guī)章，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、防治土地污染等方面。這些法律政策對改善我國的土壤污染狀況發(fā)揮了一定作用。但是，也須看到《環(huán)境保護法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》等現(xiàn)行法律法規(guī)提供的只是有關(guān)土壤污染防治的零散規(guī)定，我國目前在土壤污染防治方面并沒有制定專門性的單行法律。因此，可以說我國在土壤污染防治上的法律是缺乏系統(tǒng)性與可操作性的，甚至可以說這方面的立法基本上是一片空白。沒有相關(guān)的政策要求，導(dǎo)致有些地方政府對于應(yīng)該修復(fù)的采取放任狀態(tài)。

    此外，除了政策層面的規(guī)劃不足，國內(nèi)土壤修復(fù)也缺乏明確的標準。對于具體的項目來說，修復(fù)后要達到的效果沒有量化，導(dǎo)致修復(fù)費用和時間千差萬別。

    在土壤污染防治立法方面，鄰邦日本和韓國為我們做出了表率。由于土壤污染的累積性和復(fù)雜性，長期以來，在東亞地區(qū)，土壤并未像大氣、水等環(huán)境因子一樣，作為一種單獨的環(huán)境要素得到保護，土壤污染防治的立法也相應(yīng)滯后。作為東亞地區(qū)工業(yè)化較早、工業(yè)化程度較高的國家，日本和韓國較早地遭遇了全國性的土壤污染問題，并率先頒布了專門的土壤污染防治法及其配套法規(guī)。

日本、韓國土壤污染立法情況

    不難發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)土壤修復(fù)面臨的情況與當時日本和韓國的立法背景非常相似。國內(nèi)相關(guān)法規(guī)正在不斷完善，對引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展意義重大。

    監(jiān)管主體不明確

    土壤污染治理涉及多個部門，如環(huán)保、財政、規(guī)劃、國土、水利等部門，各部門的分工管理和協(xié)調(diào)是土壤修復(fù)能否取得最終效果的關(guān)鍵因素之一，而目前國內(nèi)在這方面的工作還存在著諸多不足。因此，首先必須理順管理部門，建立垂直管理的土壤污染專業(yè)管理部門。同時，由于場地污染涉及的產(chǎn)業(yè)鏈上下游涉及到環(huán)保、國土、規(guī)劃、工商等部門，需要逐步探索各部門分工協(xié)作和統(tǒng)一行動的模式，以形成有利于修復(fù)污染場地的大環(huán)境。

    其次，要理順和建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游相對獨立但密不可分的環(huán)節(jié)，形成場地調(diào)查風(fēng)險評估、修復(fù)裝備設(shè)備、修復(fù)工程、修復(fù)監(jiān)理、污染場地再開發(fā)等一系列產(chǎn)業(yè)管理鏈條和次序。中企顧問網(wǎng)認為在鏈條上主要的節(jié)點建立相應(yīng)的準入制度，增設(shè)專業(yè)資質(zhì)，如場地調(diào)查和風(fēng)險評估，修復(fù)工程和修復(fù)監(jiān)理資質(zhì)，避免不規(guī)范競爭甚至惡性競爭，從產(chǎn)業(yè)初期即規(guī)范市場，形成良性的發(fā)展和競爭氛圍。

    修復(fù)資金的落實——土壤修復(fù)的核心問題

    修復(fù)資金的來源是左右土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展地區(qū)核心問題。污染土壤的修復(fù)治理需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，資金需求巨大。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，設(shè)置專項資金并明確污染責(zé)任是土壤修復(fù)資金落實的重要保障。

    中企顧問網(wǎng)發(fā)布的《2012-2016年中國生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資潛力研究報告》目前，我國污染土壤修復(fù)治理資金缺乏有效保障，修復(fù)治理工作難以開展，資金問題成為很多污染地塊再開發(fā)的主要障礙。

    由于很多污染土壤難以追責(zé)，“誰污染誰治理”的體系推廣阻力較大。目前國內(nèi)已經(jīng)進行修復(fù)的土壤多為具備高開發(fā)價值的地塊，資金主要來自房地產(chǎn)開發(fā)商；而對于農(nóng)業(yè)用地或者純生態(tài)修復(fù)土地，資金來源就成了極大的問題。目前國內(nèi)除了個別政府主導(dǎo)項目（如湘江流域重金屬修復(fù)）的資金來源明確，其他基本都是房地產(chǎn)開發(fā)驅(qū)動的修復(fù)需求。

    從2004年到2011年，全國地價上漲幅度超過三倍，土地一級市場的高溢價使土壤修復(fù)有了資金來源。在房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)收緊的情況下，如果出現(xiàn)城市化進程放緩或土地一級市場價格出現(xiàn)下跌，那么由土地儲備中心或房地產(chǎn)開發(fā)商支付修復(fù)費用的局面能否保持存在疑問。中國土壤環(huán)境保護政策研究項目組建議，未來5～10年間，應(yīng)通過修復(fù)工程試點，再綜合考慮中國土地資源國有的特點和“誰污染、誰治理”的基本原則，探索合理的修復(fù)資金分配機制。資金來源可包括對污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開發(fā)商出資、政府撥款、向責(zé)任人追回的治理費用、對逃避承擔相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個人的罰款、當?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。這一提議與美國的模式類似，為了解決治污資金問題，美國超級基金的資金來源主要通過以下幾個

    渠道籌集：自1980年起對石油和42種化工原料征收的原料稅；自1986年起對公司收入征收的環(huán)境稅；一般的財政撥款；對與危險廢物處置相關(guān)的環(huán)境損害負有責(zé)任的公司及個人追回的費用；其他如基金利息以及對不愿承擔相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個人的罰款。美國污染場地管理流程的一個主要原則就是社區(qū)的全程參與，因為污染土壤的“誰污染、誰治理”原則有時很難實施，污染土壤的利益相關(guān)者共同參與是一個有效的解決措施。

    對于增量污染土地，在“誰污染、誰治理”這一通行原則無法在土壤修復(fù)領(lǐng)域貫徹的情況下，必須明確責(zé)任主體，遵循“誰污染，誰治理”的原則，建立全國聯(lián)網(wǎng)的土地污染檔案，為今后土壤污染治理落實資金來源。