陜西：農機購置補貼進展順利
http://www.cnkawayi.cn 2009-04-20 18:04 中企顧問網
本文導讀：今年，在國家農機購置補貼資金大幅度增長的情況下，陜西省農機部門按照農業部統一安排，圍繞縣域主導特色產業發展，充分尊重農民購機自主權，陽光操作，規范管理，統籌安排購機補貼工作。從2月6日開始，先后緊急啟動了抗旱灌溉機具的購置補貼工作，召開全省農機購置補貼
今年，在國家農機購置補貼資金大幅度增長的情況下，陜西省農機部門按照農業部統一安排，圍繞縣域主導特色產業發展，充分尊重農民購機自主權，陽光操作，規范管理，統籌安排購機補貼工作。從2月6日開始，先后緊急啟動了抗旱灌溉機具的購置補貼工作，召開全省農機購置補貼工作會議進行工作部署。整體工作啟動早、進展快、效果好。
據初步統計，截至4月10日，協議補貼金額已達2.16億元，占中央下達農機購置補貼資金總額3.5億元的61.7%，關中重點補貼地區總進度超過七成；補貼各類農機具4.13萬臺，受益農戶4.66萬多戶，農機購置補貼政策落實的整體情況良好。
農機購置補貼工作3月1日全面啟動以來，農民群眾購機熱情高漲，補貼市場空前火爆，拉動內需效應明顯，補貼工作重點突出，特點鮮明。
一是大型動力機械需求旺盛。農民群眾對大中型拖拉機需求持續升溫，約翰迪爾、東方紅、福田歐豹等主流品牌80馬力以上拖拉機供不應求，出現了群眾持幣待購的現象。據對關中糧食主產縣調查顯示，農戶協議購買大中型拖拉機2300多臺，占用補貼資金4900多萬元，約為補貼資金總額的36%左右。
二是縣域主導產業機械需求猛增。今年，圍繞果業、畜牧業、設施蔬菜、茶葉等縣域主導（特色）產業發展，群眾對果園微耕機、手扶拖拉機、植保機械需求旺盛，協議購買達6100多臺，較去年同期增長98%；促進畜牧業發展的鍘草機、飼料加工機械、擠奶機等需求明顯增長，農戶協議購買達9800多臺，較去年同期增長60%；設施農業卷簾機、陜南茶葉加工機械需求猛增。陳倉區、大荔縣、澄城縣等縣域主導產業機械需求大幅增長，補貼資金壓力較大。
三是玉米聯合收獲機大幅度增長。目前，糧食主產區農民協議補貼購買玉米聯合收割機已達1000多臺，是去年全年補貼總量的2倍以上。
四是返鄉農民工購機創業成為新亮點。今年受金融危機影響，省內許多外出打工農村勞動力返鄉，把購買補貼農機具作業服務作為創業的重要途徑，據初步統計，有1560多人，購買補貼農機具2600臺（件），進行經營服務，成為農機補貼新亮點。
農機購置補貼是中央強農惠農政策的重要內容，社會關注度高，影響大，責任重。為此，強化監管，完善制度，優化程序，確保政策不折不扣落實。
一是農機購置補貼操作全面應用網絡系統辦理。今年，組織開發了陜西省農機購置補貼信息系統軟件，經過人員培訓、軟件系統運行調試、市縣兩級計算機網絡辦公設備的配置，3月2日正式啟動了農機購置補貼信息系統，直接在網上辦理購機申請和批復，包括農戶申請、補貼對象的公示、補貼協議的上報、審核、供貨審批、電子檔案的建立、補貼信息的匯總、補貼資金的結算等都按照規定程序實現網上辦理。同時，省上可以適時監控補貼政策落實的動態，規范補貼操作程序，使補貼政策落實信息公開化、透明化、陽光化、高效化。系統啟動當日，全省受理購機申請約1.1萬份，購機總金額近1億元。目前，信息系統運行良好，農戶購機補貼操作逐步加快。
二是擴大購機補貼超市試點。今年，在楊凌農機購置補貼超市試點取得成功的基礎上，以渭南市經濟開發區農機市場為依托，支持建設陜西東部大地農機購置補貼產品超市，4月1日，兩個超市同時啟動投入運營，進一步方便農民群眾選機購機，陜西行政區域內符合購機條件者可持當地村委會證明和本人身份證件現場擇優議價購機。
去年姚引良副省長，對“超市”創新性做法給予了肯定，指出超市辦得要大，要有一定的覆蓋性。今年，農業部農機化司副司長雷永杰專程參加了東部大地農機購置補貼產品超市啟動儀式，并做了專題講話，對農機部門改革創新，開展超市直銷試點給予充分肯定，同時，希望切實把試點做好，為擴大推廣積累經驗。
三是嚴格供貨企業管理。為了進一步提高準入門檻，規范供貨管理，建立競爭有序的農機補貼市場。重新修訂了《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》，對供貨準入條件、供貨企業申報、審定及監督、供貨程序、要求及資金結算等進行了修訂。并按照經營銷售實力、營銷許可、服務能力、企業委托，地方農機主管部門推薦和行政經濟區域設置，將供貨企業資質分為一級供貨企業和二級供貨企業兩類：一級供貨企業面向全省開展農業機械購置補貼目錄內補貼產品供貨業務；二級供貨企業面向核定區域開展農業機械購置補貼目錄內補貼產品的供貨業務。
四是切實加強監督檢查。建立由政府紀監監察部門全程監督的工作機制，省局設立政策監督檢查和質量監督檢查組，進行補貼政策落實的監督和質量檢查。省市農機購置補貼辦公室在補貼計劃名單審查中，堅持20％補貼對象的電話抽查。組織開展一年一度的全省農機購置補貼政策落實大檢查，開展向基層農機部門、農機生產（供貨）企業、農民群眾的問計獻策活動。省、市、縣3級農機部門常年設立政策咨詢和農機產品質量投訴監督電話，開展政策咨詢、投訴受理、糾紛協調。通過全方位的監督，確保補貼實惠真正落實到農民手中。
五是圍繞主導產業，突出補貼重點。緊緊圍繞省委省政府 “穩糧、優果、興牧、擴菜”的發展思路，結合《2009年至2015年農機購置補貼重點和資金投入規劃》，確定今年農機購置補貼工作要以農民增收為重點，強力推進主導產業機械化。各地在政策落實中，允許在不違反省上宏觀部署的前提下，從當地主導產業發展的需要出發，確定重點補貼機具以推動區域經濟發展，振興特色產業，富裕一方百姓。
同時，重點建立“八大示范基地”，支持優勢產業發展。即：建立三原縣農業機械化綜合示范縣，實施里糧、畜、果、菜、草機械化技術全覆蓋示范；建立戶縣玉米生產全程機械化示范縣；建立靖邊、定邊縣馬鈴薯生產機械化示范縣；圍繞“百萬頭”生豬養殖大縣建設，建立澄城、洛川、旬邑生豬養殖機械化示范縣；建立合陽奶（肉）牛養殖機械化示范縣；建立洛川、白水果園機械化示范縣；建立大荔設施農業機械化示范縣；建立平利、商南、寧強茶葉機械化示范縣，這些縣用于補貼示范項目機具的資金，原則上不得少于30%。2008年確定的玉米收獲和秸稈綜合利用示范縣，用于示范機具補貼資金的比例，原則上也不得低于30%。
為加快發展畜牧規模化標準化健康養殖，確保奶源質量，按照農業部安排，著力扶持生鮮乳收購奶站的建設。建設計劃涉及43個縣（區），補貼資金3000多萬元；并允許資金控制數適度突破，確保生鮮乳收購奶站的建設需求。
目前，農機購置補貼工作總體進展順利，得到了上級業務部門的肯定，群眾滿意，企業擁護，政策落實效果好；同時，實施中的資金缺口較大、供貨壓力重、乳品機械進展慢等問題也不容忽視。
據初步統計，截至4月10日，協議補貼金額已達2.16億元，占中央下達農機購置補貼資金總額3.5億元的61.7%，關中重點補貼地區總進度超過七成；補貼各類農機具4.13萬臺，受益農戶4.66萬多戶，農機購置補貼政策落實的整體情況良好。
農機購置補貼工作3月1日全面啟動以來，農民群眾購機熱情高漲，補貼市場空前火爆，拉動內需效應明顯，補貼工作重點突出，特點鮮明。
一是大型動力機械需求旺盛。農民群眾對大中型拖拉機需求持續升溫，約翰迪爾、東方紅、福田歐豹等主流品牌80馬力以上拖拉機供不應求，出現了群眾持幣待購的現象。據對關中糧食主產縣調查顯示，農戶協議購買大中型拖拉機2300多臺，占用補貼資金4900多萬元，約為補貼資金總額的36%左右。
二是縣域主導產業機械需求猛增。今年，圍繞果業、畜牧業、設施蔬菜、茶葉等縣域主導（特色）產業發展，群眾對果園微耕機、手扶拖拉機、植保機械需求旺盛，協議購買達6100多臺，較去年同期增長98%；促進畜牧業發展的鍘草機、飼料加工機械、擠奶機等需求明顯增長，農戶協議購買達9800多臺，較去年同期增長60%；設施農業卷簾機、陜南茶葉加工機械需求猛增。陳倉區、大荔縣、澄城縣等縣域主導產業機械需求大幅增長，補貼資金壓力較大。
三是玉米聯合收獲機大幅度增長。目前，糧食主產區農民協議補貼購買玉米聯合收割機已達1000多臺，是去年全年補貼總量的2倍以上。
四是返鄉農民工購機創業成為新亮點。今年受金融危機影響，省內許多外出打工農村勞動力返鄉，把購買補貼農機具作業服務作為創業的重要途徑，據初步統計，有1560多人，購買補貼農機具2600臺（件），進行經營服務，成為農機補貼新亮點。
農機購置補貼是中央強農惠農政策的重要內容，社會關注度高，影響大，責任重。為此，強化監管，完善制度，優化程序，確保政策不折不扣落實。
一是農機購置補貼操作全面應用網絡系統辦理。今年，組織開發了陜西省農機購置補貼信息系統軟件，經過人員培訓、軟件系統運行調試、市縣兩級計算機網絡辦公設備的配置，3月2日正式啟動了農機購置補貼信息系統，直接在網上辦理購機申請和批復，包括農戶申請、補貼對象的公示、補貼協議的上報、審核、供貨審批、電子檔案的建立、補貼信息的匯總、補貼資金的結算等都按照規定程序實現網上辦理。同時，省上可以適時監控補貼政策落實的動態，規范補貼操作程序，使補貼政策落實信息公開化、透明化、陽光化、高效化。系統啟動當日，全省受理購機申請約1.1萬份，購機總金額近1億元。目前，信息系統運行良好，農戶購機補貼操作逐步加快。
二是擴大購機補貼超市試點。今年，在楊凌農機購置補貼超市試點取得成功的基礎上，以渭南市經濟開發區農機市場為依托，支持建設陜西東部大地農機購置補貼產品超市，4月1日，兩個超市同時啟動投入運營，進一步方便農民群眾選機購機，陜西行政區域內符合購機條件者可持當地村委會證明和本人身份證件現場擇優議價購機。
去年姚引良副省長，對“超市”創新性做法給予了肯定，指出超市辦得要大，要有一定的覆蓋性。今年，農業部農機化司副司長雷永杰專程參加了東部大地農機購置補貼產品超市啟動儀式，并做了專題講話，對農機部門改革創新，開展超市直銷試點給予充分肯定，同時，希望切實把試點做好，為擴大推廣積累經驗。
三是嚴格供貨企業管理。為了進一步提高準入門檻，規范供貨管理，建立競爭有序的農機補貼市場。重新修訂了《陜西省農業機械購置補貼產品供貨企業管理辦法》，對供貨準入條件、供貨企業申報、審定及監督、供貨程序、要求及資金結算等進行了修訂。并按照經營銷售實力、營銷許可、服務能力、企業委托，地方農機主管部門推薦和行政經濟區域設置，將供貨企業資質分為一級供貨企業和二級供貨企業兩類：一級供貨企業面向全省開展農業機械購置補貼目錄內補貼產品供貨業務；二級供貨企業面向核定區域開展農業機械購置補貼目錄內補貼產品的供貨業務。
四是切實加強監督檢查。建立由政府紀監監察部門全程監督的工作機制，省局設立政策監督檢查和質量監督檢查組，進行補貼政策落實的監督和質量檢查。省市農機購置補貼辦公室在補貼計劃名單審查中，堅持20％補貼對象的電話抽查。組織開展一年一度的全省農機購置補貼政策落實大檢查，開展向基層農機部門、農機生產（供貨）企業、農民群眾的問計獻策活動。省、市、縣3級農機部門常年設立政策咨詢和農機產品質量投訴監督電話，開展政策咨詢、投訴受理、糾紛協調。通過全方位的監督，確保補貼實惠真正落實到農民手中。
五是圍繞主導產業，突出補貼重點。緊緊圍繞省委省政府 “穩糧、優果、興牧、擴菜”的發展思路，結合《2009年至2015年農機購置補貼重點和資金投入規劃》，確定今年農機購置補貼工作要以農民增收為重點，強力推進主導產業機械化。各地在政策落實中，允許在不違反省上宏觀部署的前提下，從當地主導產業發展的需要出發，確定重點補貼機具以推動區域經濟發展，振興特色產業，富裕一方百姓。
同時，重點建立“八大示范基地”，支持優勢產業發展。即：建立三原縣農業機械化綜合示范縣，實施里糧、畜、果、菜、草機械化技術全覆蓋示范；建立戶縣玉米生產全程機械化示范縣；建立靖邊、定邊縣馬鈴薯生產機械化示范縣；圍繞“百萬頭”生豬養殖大縣建設，建立澄城、洛川、旬邑生豬養殖機械化示范縣；建立合陽奶（肉）牛養殖機械化示范縣；建立洛川、白水果園機械化示范縣；建立大荔設施農業機械化示范縣；建立平利、商南、寧強茶葉機械化示范縣，這些縣用于補貼示范項目機具的資金，原則上不得少于30%。2008年確定的玉米收獲和秸稈綜合利用示范縣，用于示范機具補貼資金的比例，原則上也不得低于30%。
為加快發展畜牧規模化標準化健康養殖，確保奶源質量，按照農業部安排，著力扶持生鮮乳收購奶站的建設。建設計劃涉及43個縣（區），補貼資金3000多萬元；并允許資金控制數適度突破，確保生鮮乳收購奶站的建設需求。
目前，農機購置補貼工作總體進展順利，得到了上級業務部門的肯定，群眾滿意，企業擁護，政策落實效果好；同時，實施中的資金缺口較大、供貨壓力重、乳品機械進展慢等問題也不容忽視。
