張沅：后三聚氰胺時代的奶業發展策略
http://www.cnkawayi.cn 2009-03-19 15:21 中企顧問網
本文導讀：張沅：后三聚氰胺時代的奶業發展策略
一、我國奶業發展概況
奶業發展水平是一個國家畜牧業現代化程度的重要標志。近年來，我國奶類產量、乳品加工量和城市居民乳品消費量均保持兩位數增長，奶業的生產規模、單產水平和產品質量不斷提高，奶業發展步入持續快速發展的軌道，成為農業發展新的增長點。2007年全國奶類總產量3633.4萬噸，其中牛奶產量為3525.2萬噸，奶牛存欄1218.9萬頭；全國乳制品企業1644家，其中中等規模以上的企業739家，企業職工22萬人，乳制品工業總產值1349億元；全國年人均占有量由1998年不足8千克，提高到2007年的近28千克。奶業的快速發展證明，發展奶業有利于調整農村產業結構、增加農民收入和優化國民膳食結構，有利于促進城鄉協調發展和帶動相關產業的發展，有利于促進全國小康社會建設和社會主義新農村建設，奶業已經成為一個惠及全國13億人口的產業。
二、“三鹿奶粉事件”對我國奶業的影響
“三鹿奶粉事件”給我國奶業帶來了的巨大沖擊，消費者信心受挫、民族品牌信譽嚴重受損、生產企業陷入困境、奶牛養殖面臨極端困境、奶農情緒不穩。據統計，“事件”曝光后短短兩個月，全國就發生了奶農倒奶14萬噸，僅此一項，損失就達到4.2億元。
“三鹿奶粉事件”發生后，國際奶業競爭對手乘虛而入，并以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內生產奶粉的噸成本在2.5萬元左右，巨大的差價使得國內許多乳品加工企業和食品企業紛紛大量進口廉價奶粉，僅去年第四季度就進口了7萬余噸奶粉。由此導致了國產奶粉銷量大幅下降，加工企業大包裝奶粉嚴重積壓。若這種現象再延續下去，其后果是造成國內局部奶源過剩，鮮奶收購價進一步下降，奶牛養殖業遭受重創，不利于奶牛養殖業的穩定發展，對促進農民增收和保障乳制品市場供應將產生嚴重影響。
“三鹿奶粉事件”最直接的負面效應就是乳品消費市場的萎縮，消費者對乳制品的消費熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點。據搜狐網做的有關消費者“是否繼續消費牛奶”的網上調查，參加調查者的6807人，71.36%的調查者表示能不喝就不喝，17.23%的調查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調查者表示照喝不誤。很多業內人士和專家預測，2009年是中國奶業發展的生死攸關年，如果市場消費量得不到恢復，乳制品企業將減少原料奶的收購，奶牛養殖者“賣奶難”將會導致大量養殖者退出奶牛養殖業，奶農殺牛將極大地動搖奶牛養殖業的基礎。由于奶牛的世代間隔長，一旦奶牛基本群體受到傷害，恢復期至少要4-5年的時間。這將造成我國奶業這些年大好發展的局面出現倒退，鑒于此，政府應采取“救市”措施。
辨證地看問題，在論述了“三鹿奶粉事件”負面效應的同時，還應看到，“事件”的發生，可以激勵我們冷靜地反思，在過去“奶業大發展”中，在科學決策、發展模式、管理體制、監控機制等諸多方面的差距和不足。深入學習“科學發展規”，認真的總結經驗教訓，制定科學的奶業發展規劃，盡快恢復奶業生產，加快提高奶牛養殖規模化程度和原料奶質量，促進乳品企業更加重視乳制品質量，提高政府主管部門監管力度和扶持力度。
三、“三鹿奶粉事件”發生的根源
在世紀交替之際，我國奶業進入超常規發展時期，從奶牛養殖到乳品加工全面發展，出現了迅猛發展的態勢。但與之奶業發展相關的法規、管理體制、監管機制、科學技術研發隊伍等滯后。乳品加工企業缺乏總體規劃和布局，產能急劇擴充；而產業政策指導滯后，從原料奶收購到乳制品加工質量標準不完善；加工能力與奶源建設協調發展矛盾突出，奶牛良種覆蓋率低，養殖工藝和生產模式落后，與現代化乳制品工業生產不適應。致使乳品加工企業相互爭奪奶源、低價傾銷、市場無序競爭，客觀上為劣質奶源留下了投機生存的夾縫。
“三鹿奶粉事件”深刻暴露出我國奶業發展中長期積累的一些深層次問題。此次“事件”問題突出反映了奶業完整的產業鏈被分隔在4-6個政府部門管理，各部門管理界限模糊，責任不清，尤其反映在原料奶和乳制品質量安全監控上，導致此次“事件”發生最主要的節點，奶站卻游離在一個“三不管”的管理空隙中。此外，在奶農、奶站、加工企業和消費者之間的利益連結機制上，奶農處于產業鏈的弱勢地位，為了保護自己的利益，會出于成本考慮減少飼養投入，降低原料奶質量；加工企業產品質量安全和企業社會責任意識淡薄，存在著“重數量、輕質量，重利潤、輕責任”的傾向；奶站作為中間環節，欺下瞞上，忽視質量，奶站監管、生鮮乳及乳制品質量監管缺失，制度不合理，法治建設滯后，甚至使違法分子有機可乘。
四、保護我國奶業健康發展的建議
1、切實保護奶農利益。今年中央一號文件指出，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。針對部分地區出現“賣奶難”問題，各級業務管理部門要協調工作，做好促進產銷銜接工作，敦促加工企業增加原料奶收購數量，不讓奶農遭受更大的損失，避免“殺牛倒奶”現象發生。鑒于目前政府對奶業生產鏈分割管理的現狀，為了做好牛奶生產、收購和加工的協調工作，建議在奶業主產區由政府成立“奶業管理辦公室”，協調各“涉奶”機構的工作。
2、加強奶牛養殖過程安全監管。國家“食品安全法”已經通過，奶業相關部門應加快制定實施細則，全面貫徹實施。其中對奶牛飼料質量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個主要環節，建議在奶業主產區，由政府主持建立具有獨立執法權的飼料質量檢測中心和乳品檢測中心，進一步加大對奶牛養殖實施全程質量安全監控。
3、推行規模化、標準化奶牛養殖模式。鑒于目前奶牛分散養殖模式既不利于實施科學養殖工藝和嚴格的疫病防治措施，又不能保證牛奶質量安全，奶業管理部門應在加強對奶牛散養戶的技術培訓和奶源質量管理與監督的同時，新建奶源基地不應再發展散養戶模式，并應有計劃地引導現有散養戶向規模化、標準化養殖模式過渡。
4、積極開拓奶類消費市場。加大“學生飲用奶計劃”推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業財政扶持政策，對貧困家庭學生實行飲奶實物補貼。普及乳制品知識，維護消費者權益，大力推廣以傳播乳品知識和倡導乳品科學消費為主題的公益廣告和其它公益活動。豐富乳制品品種，形成多樣化產品結構，提高居民人均乳品消費水平。積極開拓中小城市和農村乳品消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。利用性價比優勢鞏固和擴大乳制品出口，延伸消費渠道，拓展海外市場。建議發放用于購買乳制品的奶券，拉動乳制品消費，從而帶動乳品工業的復蘇。
5、加快乳制品產品結構調整的步伐。出臺相應政策鼓勵乳制品企業新建、擴建干酪加工生產線，以消化國內過剩的原料奶產量，重點增加干酪的產量，開發適合國人口味的干酪產品，使干酪在乳制品中的比例有一個大的提升，逐步解決一級市場上產品結構性過剩的情況。充分利用干酪生產過程中的副產品發展替代進口產品，如脫脂乳粉、乳清粉的生產。借助本次機會，協助國內乳業從產業結構上進行優化，培育具備國際競爭能力的乳制品加工企業。
奶業發展水平是一個國家畜牧業現代化程度的重要標志。近年來，我國奶類產量、乳品加工量和城市居民乳品消費量均保持兩位數增長，奶業的生產規模、單產水平和產品質量不斷提高，奶業發展步入持續快速發展的軌道，成為農業發展新的增長點。2007年全國奶類總產量3633.4萬噸，其中牛奶產量為3525.2萬噸，奶牛存欄1218.9萬頭；全國乳制品企業1644家，其中中等規模以上的企業739家，企業職工22萬人，乳制品工業總產值1349億元；全國年人均占有量由1998年不足8千克，提高到2007年的近28千克。奶業的快速發展證明，發展奶業有利于調整農村產業結構、增加農民收入和優化國民膳食結構，有利于促進城鄉協調發展和帶動相關產業的發展，有利于促進全國小康社會建設和社會主義新農村建設，奶業已經成為一個惠及全國13億人口的產業。
二、“三鹿奶粉事件”對我國奶業的影響
“三鹿奶粉事件”給我國奶業帶來了的巨大沖擊，消費者信心受挫、民族品牌信譽嚴重受損、生產企業陷入困境、奶牛養殖面臨極端困境、奶農情緒不穩。據統計，“事件”曝光后短短兩個月，全國就發生了奶農倒奶14萬噸，僅此一項，損失就達到4.2億元。
“三鹿奶粉事件”發生后，國際奶業競爭對手乘虛而入，并以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內生產奶粉的噸成本在2.5萬元左右，巨大的差價使得國內許多乳品加工企業和食品企業紛紛大量進口廉價奶粉，僅去年第四季度就進口了7萬余噸奶粉。由此導致了國產奶粉銷量大幅下降，加工企業大包裝奶粉嚴重積壓。若這種現象再延續下去，其后果是造成國內局部奶源過剩，鮮奶收購價進一步下降，奶牛養殖業遭受重創，不利于奶牛養殖業的穩定發展，對促進農民增收和保障乳制品市場供應將產生嚴重影響。
“三鹿奶粉事件”最直接的負面效應就是乳品消費市場的萎縮，消費者對乳制品的消費熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點。據搜狐網做的有關消費者“是否繼續消費牛奶”的網上調查，參加調查者的6807人，71.36%的調查者表示能不喝就不喝，17.23%的調查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調查者表示照喝不誤。很多業內人士和專家預測，2009年是中國奶業發展的生死攸關年，如果市場消費量得不到恢復，乳制品企業將減少原料奶的收購，奶牛養殖者“賣奶難”將會導致大量養殖者退出奶牛養殖業，奶農殺牛將極大地動搖奶牛養殖業的基礎。由于奶牛的世代間隔長，一旦奶牛基本群體受到傷害，恢復期至少要4-5年的時間。這將造成我國奶業這些年大好發展的局面出現倒退，鑒于此，政府應采取“救市”措施。
辨證地看問題，在論述了“三鹿奶粉事件”負面效應的同時，還應看到，“事件”的發生，可以激勵我們冷靜地反思，在過去“奶業大發展”中，在科學決策、發展模式、管理體制、監控機制等諸多方面的差距和不足。深入學習“科學發展規”，認真的總結經驗教訓，制定科學的奶業發展規劃，盡快恢復奶業生產，加快提高奶牛養殖規模化程度和原料奶質量，促進乳品企業更加重視乳制品質量，提高政府主管部門監管力度和扶持力度。
三、“三鹿奶粉事件”發生的根源
在世紀交替之際，我國奶業進入超常規發展時期，從奶牛養殖到乳品加工全面發展，出現了迅猛發展的態勢。但與之奶業發展相關的法規、管理體制、監管機制、科學技術研發隊伍等滯后。乳品加工企業缺乏總體規劃和布局，產能急劇擴充；而產業政策指導滯后，從原料奶收購到乳制品加工質量標準不完善；加工能力與奶源建設協調發展矛盾突出，奶牛良種覆蓋率低，養殖工藝和生產模式落后，與現代化乳制品工業生產不適應。致使乳品加工企業相互爭奪奶源、低價傾銷、市場無序競爭，客觀上為劣質奶源留下了投機生存的夾縫。
“三鹿奶粉事件”深刻暴露出我國奶業發展中長期積累的一些深層次問題。此次“事件”問題突出反映了奶業完整的產業鏈被分隔在4-6個政府部門管理，各部門管理界限模糊，責任不清，尤其反映在原料奶和乳制品質量安全監控上，導致此次“事件”發生最主要的節點，奶站卻游離在一個“三不管”的管理空隙中。此外，在奶農、奶站、加工企業和消費者之間的利益連結機制上，奶農處于產業鏈的弱勢地位，為了保護自己的利益，會出于成本考慮減少飼養投入，降低原料奶質量；加工企業產品質量安全和企業社會責任意識淡薄，存在著“重數量、輕質量，重利潤、輕責任”的傾向；奶站作為中間環節，欺下瞞上，忽視質量，奶站監管、生鮮乳及乳制品質量監管缺失，制度不合理，法治建設滯后，甚至使違法分子有機可乘。
四、保護我國奶業健康發展的建議
1、切實保護奶農利益。今年中央一號文件指出，堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。針對部分地區出現“賣奶難”問題，各級業務管理部門要協調工作，做好促進產銷銜接工作，敦促加工企業增加原料奶收購數量，不讓奶農遭受更大的損失，避免“殺牛倒奶”現象發生。鑒于目前政府對奶業生產鏈分割管理的現狀，為了做好牛奶生產、收購和加工的協調工作，建議在奶業主產區由政府成立“奶業管理辦公室”，協調各“涉奶”機構的工作。
2、加強奶牛養殖過程安全監管。國家“食品安全法”已經通過，奶業相關部門應加快制定實施細則，全面貫徹實施。其中對奶牛飼料質量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個主要環節，建議在奶業主產區，由政府主持建立具有獨立執法權的飼料質量檢測中心和乳品檢測中心，進一步加大對奶牛養殖實施全程質量安全監控。
3、推行規模化、標準化奶牛養殖模式。鑒于目前奶牛分散養殖模式既不利于實施科學養殖工藝和嚴格的疫病防治措施，又不能保證牛奶質量安全，奶業管理部門應在加強對奶牛散養戶的技術培訓和奶源質量管理與監督的同時，新建奶源基地不應再發展散養戶模式，并應有計劃地引導現有散養戶向規模化、標準化養殖模式過渡。
4、積極開拓奶類消費市場。加大“學生飲用奶計劃”推廣力度，完善學生飲用奶定點生產企業財政扶持政策，對貧困家庭學生實行飲奶實物補貼。普及乳制品知識，維護消費者權益，大力推廣以傳播乳品知識和倡導乳品科學消費為主題的公益廣告和其它公益活動。豐富乳制品品種，形成多樣化產品結構，提高居民人均乳品消費水平。積極開拓中小城市和農村乳品消費市場，依托企業購銷網點和“萬村千鄉”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。利用性價比優勢鞏固和擴大乳制品出口，延伸消費渠道，拓展海外市場。建議發放用于購買乳制品的奶券，拉動乳制品消費，從而帶動乳品工業的復蘇。
5、加快乳制品產品結構調整的步伐。出臺相應政策鼓勵乳制品企業新建、擴建干酪加工生產線，以消化國內過剩的原料奶產量，重點增加干酪的產量，開發適合國人口味的干酪產品，使干酪在乳制品中的比例有一個大的提升，逐步解決一級市場上產品結構性過剩的情況。充分利用干酪生產過程中的副產品發展替代進口產品，如脫脂乳粉、乳清粉的生產。借助本次機會，協助國內乳業從產業結構上進行優化，培育具備國際競爭能力的乳制品加工企業。
