食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演（下） ——食品安全法草案三審作出八項修
http://www.cnkawayi.cn 2008-11-11 16:20 中企顧問網
本文導讀：食品安全立法能否防止“三鹿事件”重演（下）——食品安全法草案三審作出八項修改 ,提供能源礦產、石油化工、IT通訊、房產建材、機械設備、電子電器、食品飲料、農林牧漁、旅游商貿、醫藥保艦交通物流、輕工紡織等行業專業研究報告
廢除免檢制度 加強食品檢驗
三鹿集團曾是國內最大的奶粉生產企業，三鹿奶粉曾是國家質檢總局公布的放心產品之一，也是免檢產品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的缺失將帶來嚴重的后果。
為此，食品安全法草案三審稿中明確規定：食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務院廢除免檢的措施法制化。
草案還規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。
有關人士表示，食品檢驗是食品安全的重要環節，監管部門不能放棄自己的責任。在質量安全面前，大小品牌應該一視同仁，對大品牌的監管甚至應更嚴，因為品牌產品影響力越大，受影響的人也就越多。
食品安全標準應以保證公眾身體健康為標準
據了解，我國現行的食品安全標準由包括農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及一些行業性的標準組成。
針對標準不統一等現象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。為此，草案三審稿規定：制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內容科學合理、安全可靠。
按照食品安全法草案規定，將由國務院衛生行政部門負責制定、公布統一的強制性的食品安全標準。
有關人士指出，上述規定一方面可以防止各標準之間互相打架，另一方面也能避免出現一些對保障食品安全沒有作用的標準。據介紹，現行的一些規定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，類似這樣的標準對食品安全沒有作用。
加強對食品小作坊和攤販的監管
這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業因為生產規模發展迅速，自產奶源難以滿足生產，于是大量從農戶、散戶手中購進奶源，導致質量難以監管。
不僅乳制品行業如此，在整個食品行業中，大量散在的食品文章來源：cnwinenews.com小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。
食品安全法草案已規定，國家對食品生產經營實行許可制度。但是，我國規模以上的食品生產企業約占生產企業總數的25％，食品小作坊占了大多數，而它們又是許可制度延伸不到的，因此，要通過加強日常的監督管理來保證食品的安全。
一些全國人大常委會委員建議食品安全法草案明確政府應當對食品小作坊和攤販加強監管。
因此，食品安全法草案三審稿將有關規定修改為：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。
強調報告制度 完善食品安全事故處置機制
報告制度在許多法律包括《突發事件應對法》中都有比較完善的規定，甚至規定報告必須在多少小時內進行。但“三鹿事件”中有關方面恰恰沒有實行這個制度。
因此，針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級衛生行政部門報告。
草案還明確指出，食品安全監管部門發現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，衛生行政部門應按規定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。
按照草案規定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務院衛生行政部門組織進行事故責任調查。
食品安全法草案明確規定了責任追究制度。草案規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三鹿集團曾是國內最大的奶粉生產企業，三鹿奶粉曾是國家質檢總局公布的放心產品之一，也是免檢產品。但是這次“三鹿事件”恰恰表明免檢并不等于安全，檢驗手段的缺失將帶來嚴重的后果。
為此，食品安全法草案三審稿中明確規定：食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，將此前國務院廢除免檢的措施法制化。
草案還規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。
有關人士表示，食品檢驗是食品安全的重要環節，監管部門不能放棄自己的責任。在質量安全面前，大小品牌應該一視同仁，對大品牌的監管甚至應更嚴，因為品牌產品影響力越大，受影響的人也就越多。
食品安全標準應以保證公眾身體健康為標準
據了解，我國現行的食品安全標準由包括農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準以及一些行業性的標準組成。
針對標準不統一等現象，一些全國人大常委會委員提出，食品安全法草案應當明確制定食品安全標準的基本原則。為此，草案三審稿規定：制定食品安全標準，應當以保證公眾身體健康為宗旨，做到內容科學合理、安全可靠。
按照食品安全法草案規定，將由國務院衛生行政部門負責制定、公布統一的強制性的食品安全標準。
有關人士指出，上述規定一方面可以防止各標準之間互相打架，另一方面也能避免出現一些對保障食品安全沒有作用的標準。據介紹，現行的一些規定如饅頭必須是圓的、元宵直徑必須有多少厘米，類似這樣的標準對食品安全沒有作用。
加強對食品小作坊和攤販的監管
這次“三鹿事件”中，一些大的乳制品企業因為生產規模發展迅速，自產奶源難以滿足生產，于是大量從農戶、散戶手中購進奶源，導致質量難以監管。
不僅乳制品行業如此，在整個食品行業中，大量散在的食品文章來源：cnwinenews.com小作坊和攤販都是食品安全事故隱患最多的地方。
食品安全法草案已規定，國家對食品生產經營實行許可制度。但是，我國規模以上的食品生產企業約占生產企業總數的25％，食品小作坊占了大多數，而它們又是許可制度延伸不到的，因此，要通過加強日常的監督管理來保證食品的安全。
一些全國人大常委會委員建議食品安全法草案明確政府應當對食品小作坊和攤販加強監管。
因此，食品安全法草案三審稿將有關規定修改為：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監督管理，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。
強調報告制度 完善食品安全事故處置機制
報告制度在許多法律包括《突發事件應對法》中都有比較完善的規定，甚至規定報告必須在多少小時內進行。但“三鹿事件”中有關方面恰恰沒有實行這個制度。
因此，針對這一問題，食品安全法草案三審稿特別重申了報告制度：發生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發生地縣級衛生行政部門報告。
草案還明確指出，食品安全監管部門發現或接到食品安全事故舉報應立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，衛生行政部門應按規定逐級上報。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。
按照草案規定，重大事故要由縣級以上人民政府成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案；如果涉及兩個省份以上的食品安全事故，要由國務院衛生行政部門組織進行事故責任調查。
食品安全法草案明確規定了責任追究制度。草案規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
