我國(guó)民間投資產(chǎn)業(yè)優(yōu)化政策渠道
http://www.cnkawayi.cn 2012-09-03 14:02 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙：第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；第三，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對(duì)民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。
(一)努力貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策
實(shí)際上，2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就已經(jīng)提出了推進(jìn)民間投資發(fā)展的三十六條政策規(guī)定，但是由于經(jīng)濟(jì)體制改革的原因，其中的一些促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施并未真正落實(shí)。因此，2010年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙：第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；第三，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對(duì)民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。因此，必須認(rèn)真落實(shí)，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
(二)建立多元化的融資渠道
融資渠道單一，融資成本高，是一直以來(lái)困擾民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，因此，若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
首先，要努力完善的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，目前雖然我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速，但是仍然存在很多問(wèn)題，我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過(guò)融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。
其次，建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，可以建立專(zhuān)門(mén)為民間企業(yè)融資的銀行，也可以對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)銀行作出限制和要求。前者目的明確更易達(dá)到效果，后者只能是提供一些貼息貸款，制定優(yōu)惠方案鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大融資等，雖然現(xiàn)在商業(yè)銀行都設(shè)立了中小企業(yè)信貸部門(mén)，但是部門(mén)職能是否得到充分發(fā)揮不能確定。
再次，引導(dǎo)民間投資以民間資本參股的方式進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。《意見(jiàn)》中對(duì)這一方式提出了具體的措施，具體是簡(jiǎn)化證券公司增資擴(kuò)股等行政許可事項(xiàng)，便利民間資本參與證券公司增資擴(kuò)股。繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司；支持民間資本通過(guò)增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營(yíng)控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)證券投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)；鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，參與證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。雖然政策已經(jīng)出臺(tái)，但是目前只流于框架形式，為了達(dá)到目標(biāo)，必須健全配套措施，以保證該政策真正的落實(shí)，起到促進(jìn)民間投資發(fā)展的作用。
(三)充分發(fā)揮政府在民間投資發(fā)展過(guò)程中的作用
政府投資是民間投資的基礎(chǔ)和主導(dǎo)，民間投資是政府投資的補(bǔ)充和延伸。二者相互促進(jìn)相互補(bǔ)充。社會(huì)的投資不可能單靠政府投資來(lái)完成，它也需要民間投資進(jìn)行補(bǔ)充。因此需要充分發(fā)揮政府的扶持作用，促進(jìn)民間投資和政府投資的協(xié)同發(fā)展。首先，政府應(yīng)在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，搞活全社會(huì)資本。其次，充分發(fā)揮民間投資比政府投資更加靈活的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)政府投資不足和不到位的領(lǐng)域。最后，正確定位我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保投資質(zhì)量。政府應(yīng)該在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上結(jié)合政府與民間投資的各自特點(diǎn)，強(qiáng)化民間投資的后續(xù)管理，提高民間投資的質(zhì)量。
(四)切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)
要全面提升一個(gè)企業(yè)的自身素質(zhì)，必須從高層抓起，因?yàn)橹挥泻玫念I(lǐng)導(dǎo)，才能管理出好的企業(yè)。所以管理層素質(zhì)的提高才是企業(yè)素質(zhì)提高過(guò)程中的重中之重，政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。其次，制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專(zhuān)業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。最后，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方式，加速民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
實(shí)際上，2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就已經(jīng)提出了推進(jìn)民間投資發(fā)展的三十六條政策規(guī)定，但是由于經(jīng)濟(jì)體制改革的原因，其中的一些促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策措施并未真正落實(shí)。因此，2010年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》就相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，進(jìn)一步明確和細(xì)化了有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，從以下四個(gè)方面解決了民間投資發(fā)展過(guò)程中存在的困難和障礙：第一，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍；第二，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革；第三，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)；第四，建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。這一系列政策措施，對(duì)民間投資都是機(jī)遇，都有利于我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。因此，必須認(rèn)真落實(shí)，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)民間投資的長(zhǎng)足發(fā)展。
(二)建立多元化的融資渠道
融資渠道單一，融資成本高，是一直以來(lái)困擾民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題，因此，若要使民間投資健康持續(xù)發(fā)展，必須解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
首先，要努力完善的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，目前雖然我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展迅速，但是仍然存在很多問(wèn)題，我們要結(jié)合中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，建立健全的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過(guò)融資擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和控制。
其次，建立面向民營(yíng)企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，可以建立專(zhuān)門(mén)為民間企業(yè)融資的銀行，也可以對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)銀行作出限制和要求。前者目的明確更易達(dá)到效果，后者只能是提供一些貼息貸款，制定優(yōu)惠方案鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大融資等，雖然現(xiàn)在商業(yè)銀行都設(shè)立了中小企業(yè)信貸部門(mén)，但是部門(mén)職能是否得到充分發(fā)揮不能確定。
再次，引導(dǎo)民間投資以民間資本參股的方式進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。《意見(jiàn)》中對(duì)這一方式提出了具體的措施，具體是簡(jiǎn)化證券公司增資擴(kuò)股等行政許可事項(xiàng)，便利民間資本參與證券公司增資擴(kuò)股。繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司；支持民間資本通過(guò)增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營(yíng)控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)證券投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)做優(yōu)做強(qiáng)；鼓勵(lì)民間資本投資設(shè)立獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，參與證券投資基金銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。雖然政策已經(jīng)出臺(tái)，但是目前只流于框架形式，為了達(dá)到目標(biāo)，必須健全配套措施，以保證該政策真正的落實(shí)，起到促進(jìn)民間投資發(fā)展的作用。
(三)充分發(fā)揮政府在民間投資發(fā)展過(guò)程中的作用
政府投資是民間投資的基礎(chǔ)和主導(dǎo)，民間投資是政府投資的補(bǔ)充和延伸。二者相互促進(jìn)相互補(bǔ)充。社會(huì)的投資不可能單靠政府投資來(lái)完成，它也需要民間投資進(jìn)行補(bǔ)充。因此需要充分發(fā)揮政府的扶持作用，促進(jìn)民間投資和政府投資的協(xié)同發(fā)展。首先，政府應(yīng)在政府與民間投資的協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，起到積極引導(dǎo)，拋磚引玉的作用，搞活全社會(huì)資本。其次，充分發(fā)揮民間投資比政府投資更加靈活的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)政府投資不足和不到位的領(lǐng)域。最后，正確定位我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保投資質(zhì)量。政府應(yīng)該在營(yíng)造良好的投資環(huán)境基礎(chǔ)上結(jié)合政府與民間投資的各自特點(diǎn)，強(qiáng)化民間投資的后續(xù)管理，提高民間投資的質(zhì)量。
(四)切實(shí)提高民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)
要全面提升一個(gè)企業(yè)的自身素質(zhì)，必須從高層抓起，因?yàn)橹挥泻玫念I(lǐng)導(dǎo)，才能管理出好的企業(yè)。所以管理層素質(zhì)的提高才是企業(yè)素質(zhì)提高過(guò)程中的重中之重，政府或相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期組織培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)的管理者進(jìn)行管理能力和經(jīng)營(yíng)能力等全方位的培訓(xùn)。其次，制定落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高知識(shí)水平的專(zhuān)業(yè)人士到民營(yíng)企業(yè)中進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，給民營(yíng)企業(yè)注入鮮活有力的新生力量。最后，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方式，加速民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
