（一）加強資源的控制

     加快推進林紙發展，充分利用其他資源。積極利用國內外兩種資源，加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重，擴大國內廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。

     充分利用國內外資源。統籌國內外兩種資源，積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持國內優勢企業到境外兼并重組，建設原料林基地、紙漿和造紙項目，合理利用外資，實現內外資協調發展。

     原料結構持續改善。加快形成符合我國國情的以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的造紙原料結構。提高木漿和廢紙漿比重，降低非木漿比重；提高國內廢紙漿和國產木漿比重。

     （二）產品升級是重中之重

     加快低檔產品的升級換代，大力發展環保型紙產品。整合現有資源，對消耗高、質量差的低檔包裝紙及紙板、印刷書寫紙和生活用紙等產品，實施有針對性的技術改造，淘汰落后產能，提升產品質量和檔次，防止趨同化，開發特色產品。

     產品結構不斷優化。滿足市場有效需求，向低定量、功能化、高品質、多品種方向調整。全面推進紙及紙板各類產品向差異化、系列化、輕量化和環保化方向發展，逐步形成功能齊全，適應不同層次、多元化市場需求的紙產品結構。

     開發低定量、功能化紙及紙板新產品。增加紙及紙板新品種，大力發展特種紙及紙板，形成造紙工業新的增長點。重點開發低定量含機械漿的未涂布和涂布印刷用紙，如精制新聞紙、超級壓光紙、顏料紙、低定量涂布紙、薄膜涂布膠印紙、機械整飾紙等具有良好彩印性能的紙張；信息用紙，如噴墨打印紙、熱敏紙、復印紙等紙品種；食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專用紙等紙品種；低克重、高強度瓦楞原紙及紙板，如應用于小型和重型商品保護及運輸包裝的低克重、高強度的瓦楞箱紙板；功能各異技術含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、建材、電氣制品、工業過濾器、機械工業、農業、信息、光學、文化藝術、生化尖端技術等領域用紙；引導低碳消費的低白度或未漂白系列環保型紙產品等。