近年中國土壤修復(fù)政策法規(guī)匯總
本文導(dǎo)讀：土壤污染問題愈發(fā)表現(xiàn)出嚴(yán)重性，但是修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展較慢，其中缺少政策指導(dǎo)、治理標(biāo)準(zhǔn)不明確是重要因素。
我國土壤修復(fù)行業(yè)處于起步階段，發(fā)展空間巨大。目前國內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不足環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%，這一數(shù)值遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%的水平，國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)存在巨大發(fā)展空間。
土壤污染問題愈發(fā)表現(xiàn)出嚴(yán)重性，但是修復(fù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展較慢，其中缺少政策指導(dǎo)、治理標(biāo)準(zhǔn)不明確是重要因素。水污染和大氣污染易于監(jiān)測，對居民生活影響也比較直接，因此水和大氣污染治理的相關(guān)政策出臺較早。相比之下，土壤污染進(jìn)入人們視線較晚，相關(guān)的政策出臺時間也較晚。近年來，國內(nèi)大范圍爆發(fā)的土壤污染事故和重金屬病事故，引起有關(guān)部門的充分重視，相關(guān)政策逐漸完善，土壤污染治理迎來快速發(fā)展期。
近年中國土壤修復(fù)政策法規(guī)匯總
頒布年份 | 頒布部門 | 法規(guī)名稱 | 主要內(nèi)容 |
2000 | 環(huán)保局 | 《擬開放廠址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定》 | 給出了土壤中剩余放射性的可接受暫行水平。適用于核設(shè)施包括鈾、釷礦冶設(shè)施和放射性同位素生產(chǎn)設(shè)施)退役場址的開放利用；對于其他從事導(dǎo)致天然放射性水平增高活動的場址的開放利用，可參照執(zhí)行。 |
2004 | 環(huán)保局 | 《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》 | 文件要求加強對搬遷企業(yè)的監(jiān)督管理，明確責(zé)任，制定具體實施方案，切實防控污染要求各有關(guān)部門和單位充分認(rèn)識加強土壤污染防治的重要 |
2008 | 環(huán)保部 | 《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》 | 性和緊迫性，明確土壤污染防治的基本原則、主要目標(biāo)及土壤污染防治的重點領(lǐng)域，提出了強化土壤污染防治工作的措施。 |
2009 | 環(huán)保部常務(wù)會議 | 《重金屬污染綜合整治實施方案》 | 必要采取部門聯(lián)動的形式，對重金屬污染進(jìn)行綜合整治，并制定具體實施方案。《辦法》共六章二十八條，明確了污染場地土壤環(huán)境管理的定 |
2011 | 環(huán)保部 | 《污染場地土壤環(huán)境管理暫行辦法》 | 義、適用范圍、管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并對污染場地土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、污染場地治理修復(fù)、監(jiān)督管理等做出了具體規(guī)定。 |
2011 | 國務(wù)院 | 《重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃》 | 列出了湖北等全國14個重金屬污染綜合防治重點省區(qū)和138個重點防治區(qū)域。未來5年，國家計劃投入750億元，開展重金屬污染綜合防治，重點防治區(qū)域?qū)⒌玫絿翼椖抠Y金的重點支持。《規(guī)劃》涉及5大重點防控行業(yè)的砷、鉛、汞、鉻、鎘等重金屬污染。環(huán)保部部長周生賢還表示，從現(xiàn)在開始，要將4452家重點防控企業(yè)全部給死死盯住，實行多方面的有效監(jiān)控。 |
2011 | 國務(wù)院 | 《湘江流域重金屬污染治理實施方案》 | 湘江流域重金屬污染治理共實施927個治理項目，總投資達(dá)595億元。其中，“十二五”期間將完成856個治理項目，投資505億元，力爭到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題得到解決，涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)污染源得到全面治理和控制，涉重金屬企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量比2008年減少50%。 |
2011 | 國務(wù)院 | 《土地復(fù)墾條例》 | 明確“生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照‘誰損毀，誰復(fù)墾’的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。” |
2012 | 國務(wù)院 | 《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》 | 加強土壤環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法和技術(shù)規(guī)范。研究建立建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求；強化土壤環(huán)境監(jiān)管；推進(jìn)重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。 |
2012 | 發(fā)改委 | 《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》 | 將污染場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估、環(huán)保工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護(hù)等環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)列入目錄，同時強調(diào)提升環(huán)境保護(hù)與治理咨詢服務(wù)、環(huán)境評估服務(wù)、水污染監(jiān)測和治理服務(wù)、土壤修復(fù)與保護(hù)服務(wù)等服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而提升環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)我國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 |
2012 | 國務(wù)院常務(wù)會議 | 土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理研究部署 | 提出將實施“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，加快形成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。這項工程包括嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境、加強土壤污染物來源控制、嚴(yán)格管控污染土壤的環(huán)境風(fēng)險和土壤污染治理與修復(fù)、提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會資金參與土壤環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)。 |
2012 | 環(huán)保部 | 國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄 | 將PCBs、農(nóng)藥等污染土壤的間接熱脫附處置技術(shù)、石油污染土壤生態(tài)修復(fù)技術(shù)納入目錄。 |
2013 | 國務(wù)院 | 《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》 | 確立了明確的土壤污染防治工作目標(biāo)，指出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測網(wǎng)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。 |
資料來源：中企顧問網(wǎng)整理
盡管政策不斷推進(jìn)，但是整體來看，我國在土壤修復(fù)相關(guān)政策和法規(guī)方面仍不完善，現(xiàn)有政策和法規(guī)仍無法回答什么樣的土地需要修復(fù)，采取何種技術(shù)，修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，修復(fù)到什么程度，由誰來監(jiān)管負(fù)責(zé)等問題。各部委職責(zé)劃分不清，部分項目多頭管理，而另一些項目則存在管理缺位的現(xiàn)象。對于具體項目來說，修復(fù)后的效果沒有標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致費用和時間差異很大。
