中國產業信息網訊：

       內容提示：期望2011年上半年國家可以把完善方案推出。成品油修改方案可能適當縮短調價周期和使調價機制更為靈活，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢。對于政府來說，這樣既可以減少投機和避免公眾的不滿和質疑，也有利于向市場定價過渡；對于企業來說，可以使國內油價跟國際油價更加貼近，得到更真實的價格信息；而對于消費者來說，使得價格機制更為真實，而調價頻率的增加會讓大家對于調價更加習慣，不再過于關注和期待。

       歷史的低能源價格和能源供需現狀比較明確地表明任何能源價格改革必然導致價格上行。改革和提價是必須的，是為了提高能源效率，為了保障今后能有較低的能源價格。但我們看到的是，每次提價都演變為“博弈”和公眾的質疑，這既影響了政府的公信力，也影響了社會和諧。我國“十二五”規劃建議已經明確提出要深化資源性產品價格和要素市場改革。而中央經濟工作會議強調把穩定價格總水平放在更加突出的位置。這一定調不免會給能源價格改革帶來不確定性。

       2011年，成品油修改方案可能適當縮短調價周期，使調價機制更為靈活；居民階梯電價政策出臺可能性比較大；鑒于目前火電廠大面積虧損，2011年調高電價概率很大；切實推進“透明”的和“有限制”的煤電聯動是解決煤電矛盾、保障電力供應最有效手段；可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收

       2010年，在深化資源性產品價格改革背景下，我國的能源價格改革在各個方面都有所推進，能源價格在“市場化改革”的道路上實現了小步前進。

       在成品油方面，2010年以來，我國共調整了4次成品油價格，其中3次上調，1次下調。受投機、抑制通脹等因素影響，每次調整與國際原油價格變化相比存在明顯的滯后性，調整幅度常常不到位。除了與國際油價接軌的初衷大打折扣，也日益成為公眾討論的話題。

        2010-2015年中國成品油市場現狀分析與投資策略咨詢報告

       在天然氣方面，2010年5月發改委上調了天然氣出廠基準價格，取消價格“雙軌制”，理順車用天然氣與成品油之間比價關系。此次提價是自2007年11月以來我國首次調整天然氣價格，調價幅度達到了24.9%，但與原本為國內氣價兩倍的國際氣價相比仍有差距，可以說，我國天然氣價格改革剛剛走出第一步，未來隨著國際天然氣占國內天然氣供應量的比重增加，國內天然氣價格還將進一步提高。在中央調價政策的帶動下，我國迎來了天然氣“漲價潮”，但隨之年末穩定物價政策的出臺，多地出臺的天然氣漲價項目相繼被叫停。天然氣價改也被迫讓道于穩定物價。

       在電價方面，推行居民階梯式電價是我國居民電價改革的一個突破。2010年10月9日發改委出臺了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》，擬推行居民“階梯式累進電價”。這是自2004年對工業電價做出調整以及2008年上調電價以來，第一次對居民電價進行調整，《意見稿》設計了兩套方案，三檔定價。

       在電煤價格方面，2009年12月，發改委發文取消煤炭訂貨會，提出從2010年開始煤炭和電力企業自主銜接資源、協商定價。但在2010年6月，為了保持通脹穩定，國家對電煤實行了“限價令”，12月10日，發改委發文明確要求，2011年重點合同電煤價格要維持2010年水平不變，不得以任何形式加價。電煤價格改革再次回到了政府限價的起點。

       2010年的回顧可以看出，我國能源價格的改革伴隨著價格的上漲。改革不是為了漲價，但是，歷史的低能源價格和能源供需現狀，卻比較明確地表明任何能源價格改革必然導致價格上行。改革和提價是必須的，是為了提高能源效率，為了保障今后能有較低的能源價格。但我們看到的是，每次提價都演變為“博弈”和公眾的質疑，這既影響了政府的公信力，也影響了社會和諧。

       在物價上漲的壓力下，能源價格往往成為政府宏觀政策的一環。這是能源價格管制的開始，具體做法不是不讓能源價格上漲，而是調價常常會不到位和滯后。政府試圖管制不可控的能源價格，往往使其陷入了能源價格的宏觀困境。

       對提價的質疑和抱怨，都反映出了公眾對漲價的敏感性、以及對國企的不信任。我國“十二五”規劃建議已經明確提出我國要深化資源性產品價格和要素市場改革。然而，中央經濟工作會議強調把穩定價格總水平放在更加突出的位置。這一定調不免會對能源價格改革帶來不確定性。能源價格改革不得不在“改與不改”、“調與不調”的兩難中“艱難”前行了。對于2011年的能源價格改革，我們目前可以預計的能源價格改革有：

       期望2011年上半年國家可以把完善方案推出。成品油修改方案可能適當縮短調價周期和使調價機制更為靈活，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢。對于政府來說，這樣既可以減少投機和避免公眾的不滿和質疑，也有利于向市場定價過渡；對于企業來說，可以使國內油價跟國際油價更加貼近，得到更真實的價格信息；而對于消費者來說，使得價格機制更為真實，而調價頻率的增加會讓大家對于調價更加習慣，不再過于關注和期待。

       2011年階梯電價政策出臺可能性比較大。當然，正式執行還有一段時間，可能經歷四個階段。第一是對發改委階梯電價政策的討論，讓公眾對政策進行充分理解、充分討論；第二是討論兩種方案中選擇哪一套方案；第三將是討論每個省的具體方案；第四將以聽證的方式，推動階梯電價的制定與執行。希望最終可以讓老百姓明白和接受階梯電價的實質，以及它將如何改善公平與效率。

       當然，階梯電價方案可能不完美，可以通過更合理的設計，在居民電價必須反映成本的前提下，使階梯電價成為一項比較好的居民價格機制，不但有利于電力的市場化進程，改善公平和效率，還將促進資源節約和環境保護。

       鑒于目前火電廠大面積虧損，2011年調高電價應該是一個大概率事件。如果電價調整不可避免，是否通過煤電聯動？在電力市場化改革未到位的情況下，切實推進“透明的”和“有限制”的煤電聯動是解決煤電矛盾、保障電力供應最有效手段。但煤電聯動的一個難題是：電價波動后，煤價跟著動，經濟和消費者如何承受？電煤價格管制顯然不是好辦法，對解決問題的作用不大，還會造成市場扭曲。

       如果政府不直接干預煤價，那就必須從降低煤炭運輸成本，或者增加煤炭產能，造成煤炭供應相對寬松。在特殊的情況下，即當煤價出現2008年上半年那樣的瘋漲，鑒于目前煤炭行業整體收入較好，而電力行業大面積虧損，可以考慮像對石油一樣，由中央政府對煤炭征收“特別收益金”，讓煤炭有“做多”而不是“做高”的動力。

       當然，萬一由于通貨膨脹問題，政府認為嚴格進行煤電聯動有風險，也可以實行“有限制”的煤電聯動機制，即上網電價按規定聯動，政府通過補貼電網來把握可接受的終端電價調整限度，補貼的方式可以比照以往的石油行業補貼。基本的問題是，讓電力短期虧損可以，長期虧損會迫使電力行業出現不利于效率的問題，最終增加電力供應成本，最終老百姓買單。