核心提示：2009-2015年中國茶葉重點區域發展規劃

       農業部5月20日消息，農業部辦公廳發布全國茶葉重點區域發展規劃（2009-2015年）。該規劃要求充分發揮產品和區域優勢，建立多元化投入機制，著力推動產業升級，帶動和促進全國茶葉產業的可持續發展。該規劃全文如下：

       全國茶葉重點區域發展規劃（2009-2015年）

       一、產業發展現狀

       我國是茶樹的原產地，是世界上發現和利用茶樹最早的國家。改革開放以來，茶葉產業得到了迅速發展。目前，全國有20個省、市、自治區生產茶葉，涉茶人員約8,000萬人。茶葉產業已成為主產區農村經濟的重要支柱產業和出口創匯的優勢農業產業，對促進農業結構調整、增加農民收入、擴大就業和建設社會主義新農村發揮著重要的作用。

       （一）基本情況

       1.生產、貿易快速增長。改革開放以來，我國茶業依靠政策、投入和科技進步進入了新的發展階段。2007年全國茶園面積達2,419.5萬畝，茶葉產量116.5萬噸，與1990年相比，面積增長52%，產量增長1倍。2007年全國茶葉出口28.9萬噸，比1990年19.5萬噸增加9.4萬噸，增長48%。目前，我國茶樹種植面積約占世界茶園面積的50%，居世界第一；茶葉產量約占世界茶葉產量的31%，2005年超過印度后，成為世界第一大生產國；茶葉出口量2007年躍居世界第二。

       2.生產區域相對集中。我國有20個省（區、市）栽培茶樹，生產區域遼闊。2007年江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等15省（區、市）茶園面積2,380.2萬畝，占全國茶園總面積的98%；產量115.4萬噸，占全國茶葉總產量的99%；產值290多億元，占全國茶葉總產值的98%以上，已成為我國茶葉生產的主要區域。

       3.產品結構不斷優化。近十多年來，我國茶葉產業以市場為導向，產品結構不斷調整優化，有資源比較優勢和市場競爭力的產品發展迅速。一是綠茶生產規模擴大。綠茶產量由1990年33.3萬噸，增加到2007年87.4萬噸，占茶葉總產量比重由62%提高到75%；二是烏龍茶產量上升。烏龍茶產量由1990年的3.3萬噸，增加到2007年的13.0萬噸，增加3倍以上，占茶葉總產量比重由6%提高到11%；三是紅茶生產大幅減少。產量從1990年的11.0萬噸，下降到2007年的5.3萬噸，占茶葉總產量比重由20%下降到5%；四是名優茶迅猛發展。根據農業部門不完全統計，2007年全國名優茶產量達到43.5萬噸，產值達200億元，分別比1990年增長15倍和30倍，占茶葉總產量比重由5%提高到38%，占茶葉總產值比重由24%提高到68%。

       4.產品質量明顯提高。近十年來，通過推廣無性系良種、優質化栽培等技術，提高了茶葉整體品質；全國無公害茶葉示范基地的建設，推動了無公害茶葉生產的快速發展，提高了茶葉安全質量。據農業部茶葉質檢中心抽檢結果，2007年有92%以上的茶葉產品質量安全水平達到或超過《無公害食品茶葉》標準要求；綠色食品茶和有機茶發展勢頭良好。

       5.產業化進程加快。近年來，在市場機制作用和國家政策扶持下，政府部門及茶葉行業內部正在加緊整合科研、生產、加工、流通等方面的力量，逐步推進茶葉產業化經營的發展，涌現了一批如“龍頭企業+基地+農戶”、“行業協會+專業合作社+農戶”、“專業市場+經銷戶+農戶”以及“科技型企業+基地+農戶”等新型茶葉生產經營組織，大大提高了產銷組織化程度，促進了產銷銜接，延長和完善了茶葉產業鏈，逐步提高了產業水平與競爭力。

       （二）主要問題

       1.無性系良種茶園比例小、單產低。茶樹良種化是茶葉生產優質高效的基礎，無性系又是茶樹良種化的基礎。2007年我國無性系良種茶園面積只有858萬畝，約占茶園總面積的35%左右，而肯尼亞等國家已高達90%以上。由于無性系良種比例小，茶園基礎設施建設跟不上，新技術推廣應用程度不高，導致茶葉單產低，每畝僅為60.5公斤，只有世界平均水平的72%，與先進的產茶國相比差距更大。

       2.標準化生產程度不高、茶葉質量安全體系建設不完善。由于我國茶葉品類的多樣性、加工工藝的復雜性和生產的局域性，使得茶葉標準的制（修）定難度較大。許多重要的茶類產品缺乏標準，無標準可依，不適應茶葉生產發展的要求。同時，由于對現有標準的示范、推廣力度不夠，標準沒有得到很好的應用，生產管理較粗放，加工操作不規范。另外，標準政出多門，體系不健全，部分國家標準、行業標準及地方標準統一性不夠，導致企業無所適從。由于我國茶葉行業改造剛起步，茶葉質量安全體系尚未確立，帶來了茶葉質量安全隱患，一些茶葉產品由于不符合有關國家和地區的食品安全標準，引發貿易糾紛甚至退貨時有發生。

       3.加工設施陳舊、勞動生產率低。我國大部分國營、集體茶場（廠）均為二十世紀六、七十年代建立，有些雖已轉制，但仍有半數左右的茶場、茶廠廠房簡陋，設備陳舊，加工環境差，加工產品質量上不去，質量安全難以得到有效保障。據不完全統計，全國有近5萬家茶廠，年均產量僅為10噸，大大低于世界平均水平。還有不少名優茶產區仍然是家庭作坊式生產，手工操作，批量少，產品規格質量不一致，生產效率低。

       4.組織化程度較低。目前，我國茶葉生產很大程度上仍沿襲傳統分散的農戶和小茶廠生產經營方式，小生產與大市場的矛盾日益突出。從生產環節來講，技術難以規范，產品質量不穩定，同一質量產品批量小，越來越不適應大市場大流通的國內貿易和出口要求。從經營環節來講，市場經營主體數量多、規模小，大多處于“小買小賣”的階段，市場競爭力弱。這種傳統的生產經營方式阻礙了技術改造和管理水平的提高，難以步入規范化生產、品牌經營的發展軌道，難以參與國際競爭。特別是在茶葉產品出口方面，由于組織管理跟不上，內部低價競爭和外部搶奪資源的雙重壓力長期存在，即使占優勢的綠茶出口到某些國家其價格只相當于國際市場低檔紅茶的價格，嚴重影響茶葉出口效益。

       二、市場前景與競爭力分析

       （一）市場前景分析

       1.世界茶葉生產、貿易、消費持續增長。十幾年來，世界茶葉生產發展很快，茶葉產量從1990年的252.3萬噸增長到2007年的379.5萬噸，增幅達50%；貿易量從1990年的113.4萬噸增長到2007年的154.9萬噸，增幅達37%。從出口大國的出口走勢看，特別是近五年來，肯尼亞、中國和斯里蘭卡三國的出口仍在擴大，而印度由于本國內銷壓力使其市場份額相對下降。

       茶葉已經成為全球性的天然飲料，消費量一直呈增長態勢，全球茶葉的消費量一直以每年3～5%的增幅遞增，專家預測“21世紀將是茶飲料的天下”。

       2.國際市場綠茶、特種茶需求強勢增長，市場空間大。盡管世界茶葉貿易中，紅茶占85%以上，由于綠茶對人體健康有益作用的宣傳，刺激了國際市場對綠茶需求的快速增長，我國綠茶、特種茶出口量也隨之增大。綠茶從1990年的8.3萬噸增至2007年22.4萬噸；特種茶從2.3萬噸增至3.5萬噸（其中烏龍茶2.2萬噸）。從1998年起，我國綠茶出口已經年年超過紅茶。2007年的出口產品中，綠茶占77.3%，特種茶為12.2%，紅茶為10.5%。近年來，除傳統銷售市場摩洛哥、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、日本和馬里等國的綠茶銷量都有不同程度增長外，在美國、德國、俄羅斯等歐美發達國家也有很大的市場增長空間。

       3.內銷需求旺盛，市場潛力大。近年來，我國茶葉在外銷出口逐年鞏固和增加的同時，內銷市場的需求也進一步擴大。目前，國內人均茶葉消費只有460克/年，與世界人均年消費茶葉相比仍有一定差距，與消費水平高的愛爾蘭、土耳其、科威特、英國、伊拉克等國人均年消費量在2,000克以上的相比差距更大。國內各地區之間差別也較大，如上海、廣州等人均年消費茶葉已達到1,000克左右，可見國內消費市場潛力很大。隨著我國社會經濟的發展，人民生活水平的提高，茶葉保健功能的開發和茶文化的發展，茶葉消費增加已是不爭的事實。

       4.茶葉綜合利用方興未艾，茶葉消費領域不斷擴大。據專家預測，今后十年內國內茶飲料市場將有一個較快的發展過程，年增長率將在10%以上，預計到2010年茶飲料產量達到1,100萬噸，需要茶葉原料11萬噸，比2005年增長近3倍；同時，隨著茶多酚等茶葉有效成份的廣泛開發和利用，茶葉深加工將進一步深化與發展，茶葉原料需求量也將同步增加。

       （二）競爭力分析

       1.茶葉品類齊全，優勢產品突出。我國生產的茶葉種類在世界上最齊全，有綠茶、黃茶、紅茶、青茶（烏龍茶）、黑茶（緊壓茶）和白茶六大類，其中烏龍茶、白茶、黃茶和黑茶為我國獨有。

       世界50多個茶葉生產國，90%以上只生產紅茶，傳統的綠茶生產只有中國和日本等。由于日本國內茶葉生產成本高和需求強勁，早已無力出口。近年來，為爭奪國際市場份額，一些傳統紅茶生產國，如印度、斯里蘭卡、越南等也改制一些綠茶，但由于品種、技術和自然環境生態條件的限制，其品質無法與我國綠茶比擬。目前，中國綠茶的優勢地位為世界各國所公認。

       此外，我國烏龍茶出口勢頭雖已減緩，但其受日本、東南亞各國，尤其是華僑的歡迎；而白茶等，雖銷售量較低，但非我莫屬。近來，云南的普洱茶炒聲沸沸，有可能會成為茶葉市場上新葩。

       2.種質資源豐富，良種數量多。我國是茶樹原產地，茶葉種質資源具有豐富的遺傳多樣性，目前已收集保存茶樹種質資源3,500多份，是當今世界上收集茶樹種質資源最多的國家。

       我國茶樹良種選育取得了很大進展，全國已審（認）定通過的國家級茶樹良種97個，其中有性系品種17個，無性系良種80個。各產茶省還審（認）定了省級良種119個。茶樹良種數量位居世界第一。

       3.生態環境優越，茶類區域優勢明顯。我國地域遼闊，氣候多樣，特別是東南沿海茶區，長江下游和中上游茶區，西南茶區，氣候條件良好，生態環境優越，是生產各類名優茶的優質區域，也是生產綠色食品茶和有機茶的最適區域。

       大多數區域勞動資源也相對較充實，茶葉生產成本較低，為參與國際競爭和茶葉可持續發展創造了極為有利的條件。

       4.科技基礎良好，技術水平先進。國際茶葉的競爭，除自然資源和品種外，技術創新和技術進步是一個重要因素。目前我國科技基礎良好，建有全國性茶葉研究所和13個省級茶葉研究機構，11個高等院校設有茶葉系，還成立了全國性和省級茶葉學會，與基層技術人員一起形成一支素質較高的科技創新隊伍，在茶樹選育、茶樹栽培、茶葉加工和深加工工藝技術研究等諸多方面居世界前列。

       5.種茶歷史悠久，文化底蘊深厚。茶源于中國，興于亞洲，傳播于世界。中國利用茶葉歷史已達5,000多年。今天，茶已成為全球推崇的綠色飲品。博大精深的中國茶文化，滲透于人們物質生活、精神生活和社會生活的各個方面，正在為人類的文明進步發揮著積極的作用。茶文化對茶葉整個產業鏈的影響，茶經濟與茶文化互動發展，已在提升我國茶葉產業的競爭力和促進世界茶葉消費方面發揮著越來越重要的作用。

       我國茶葉擁有其他許多國家難以取代的優勢，但因種種原因，仍未實現將優勢轉化為強勢，尤其是茶園戰線過長，成本高、規模小，技術難以普及，世界著名的茶葉企業和品牌尚未形成。近幾年，在茶區政府和群眾努力下，茶葉生產經營組織正在整合，建設了許多茶葉示范園和標準化生產基地，茶葉經營上億元的企業也不斷涌現。但是，總體進程不快，難以適應當前市場需求。目前，國家高度重視三農問題，國力日益增強，加大對茶業發展的投入不僅是需要的，而且是有可能的，必將加快推進將我國茶業優勢轉化為強勢的進程。

       三、發展思路和目標

       （一）發展思路

       以增加農民收入和增強國際國內競爭力為出發點，以市場為導向，效益為中心，資源優勢為依托，機制創新和科技創新為動力，穩定面積，提高質量，調整結構，大力推行無公害標準化生產，培育和壯大龍頭企業，打造名牌，努力加快產業化經營進程。充分發揮產品和區域優勢，建立多元化投入機制，著力推動產業升級，帶動和促進全國茶葉產業的可持續發展。

       （二）發展目標

       根據上述發展思路，從全國20個省（區、市）1,000余個產茶縣中，按規劃準入茶葉重點區域的標準，重點選擇有優勢、有特色、有規模、產值大的15個省（區、市）118個縣，按其茶類和自然條件，劃分為四大茶葉重點區域。通過規劃的實施，四大茶葉優勢區將進一步形成具有產品特色明顯，技術含量高，生產、管理水平一流，國內外競爭力強的茶葉重點區域，從而達到以重點區域促進全國茶業發展，提高我國茶業總體水平。

       2005年，四大茶葉重點區域的茶園總面積為1,092.4萬畝，占全國茶園總面積54%；采摘面積為844.6萬畝，占全國茶園采摘面積54%；無性系良種茶園面積達409.4萬畝，良種覆蓋率達37.5%；茶葉產量為53.7萬噸，占全國茶葉產量的57%；茶葉產值為146億元，占全國茶葉產值的67%。其中名優茶產量21.5萬噸，產值104億元，分別占全國名優茶的76%和72%。

       2015年，四大重點區域茶園總面積達1,500萬畝，其中無性系良種茶園面積達870萬畝，良種覆蓋率達58%；總產量達102萬噸，比2005年增加90%，其中名優茶產量達52萬噸；總產值達400億元，比2005年增加2.7倍，其中名優茶產值320億元。

       重點區域茶園及無性系良種茶園總面積分別約占全國的60%和78%，總產量和名優茶產量分別約占全國的73%和82%，總產值和名優茶產值分別約占全國的80%和84%。

       四、重點區域布局

       （一）重點區域布局原則

       市場導向原則。瞄準國內國際兩個市場，在充分考慮現實市場和潛在市場的基礎上，適應市場對茶葉產品安全化、多樣化和優質化的需求，重點發展市場占有率高、前景廣闊、有特色的茶葉產品。

       比較優勢原則。綜合考慮各區域在資源稟賦、生產規模、市場區位、環境質量、資金、技術、人才以及產業政策等方面的優勢，突出重點，相對集中，因地制宜，揚長避短，把潛在的優勢轉變為現實的經濟優勢。

       可持續發展原則。堅持推動經濟、社會、環境協調發展，實現速度與結構、后勁相統一，形成區域性、規模化生產基地，延伸產業鏈，構建優勢產業綠色群體，有利于將茶葉產業進一步做強做大和持續發展。

       （二）重點區域布局

       根據茶葉重點區域布局原則和準入標準，從全國20個產茶省市的1,000多個產茶縣中，擇優劃分為四大重點區域：長江中下游名優綠茶重點區域；東南沿海優質烏龍茶重點區域；長江上中游特色及出口綠茶重點區域；西南紅茶及特種茶重點區域。四大區域合計118個縣（市、區）。

       1.長江中下游名優綠茶重點區域

       基本情況：該區域包括浙江的東部、西部和南部茶區，福建的閩東茶區，江蘇的蘇南茶區，安徽的皖南、皖西茶區，江西的贛北茶區，湖北的鄂東南茶區和河南豫南茶區。該區域共48個縣（市、區），2005年茶園面積443.8萬畝，采摘茶園面積386.6萬畝，無性系良種率30.9%，產量21.0萬噸，產值67.8億元，其中名優茶產量9.3萬噸，產值50.2億元。該區沿海茶區經濟較為發達，農民人均純收入達3,360元，而內陸茶區經濟欠發達，農民人均純收入僅2,060元。人才資源較充沛，沿海茶區勞動力緊張，生產成本相對較高。該茶區茶樹種植以灌木型為主，少數為小喬木型。歷史上主產綠茶，特別以名茶聞名國內外，如西湖龍井、開化龍頂、碧螺春、黃山毛峰、六安瓜片、廬山云霧以及信陽毛尖等。

       區域分布：浙江的開化、余杭、安吉、西湖區、淳安、臨安、桐廬、新昌、諸暨、嵊州、武義、紹興、寧海、松陽、遂昌、泰順、永嘉，閩東的福安、福鼎、壽寧、霞浦、蕉城、周寧，江蘇的宜興、溧陽、金壇、句容、吳中，安徽的歙縣、休寧、石臺、祁門、黃山區、東至、寧國、金寨、霍山、岳西，江西的婺源、浮梁、廬山、遂川，河南的