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我國將建立水生生物資源與生態補償機制

http://www.cnkawayi.cn  2009-07-21 11:35  中企顧問網

本文導讀:我國將建立水生生物資源與生態補償機制

       從2007年全國漁政工作會議得知,我國將進一步加大水生生物資源養殖放流和保護區建設力度,把水生生物資源和生態環境養護管理工作作為漁政工作的基礎和重點,扎實推進, 力爭2年內初步建立水生生物資源與生態補償機制,2010年全國水生生物保護區總量將達到300個。
       此次會議總結了改革開放以來特別是近十來年全國漁政工作所取得的成就,分析了當前面臨的形勢和任務,提出了今后一個時期漁政工作的指導思想、思路和重點。
       農業部部長孫政才講話指出,漁業是我國農業農村經濟的重要組成部分,漁政是漁業持續健康發展的重要保障。改革開放以來,我國漁政系統緊扣漁業經濟發展需求,切實推進法制體系建設,大力加強隊伍和執法能力建設,扎實推進水生生物資源和漁業生態保護、漁業捕撈許可制度管理、漁船安全管理,積極應對世界海洋制度變革,對保護和合理利用漁業資源、維護漁業生產秩序、維護國家權益和漁民生命財產安全及合法權益等發揮了重要作用,為促進漁業穩定發展、漁民持續增收、漁區社會和諧作出了重大貢獻。經過十多年的發展壯大,中國漁政已逐步成長為我國一支特色鮮明、經驗豐富、執法能力較強和不可替代的行政執法力量,得到了社會各界的廣泛認可和支持。
       據了解,近十多年來,我國漁政事業蓬勃發展,各項工作取得顯著成效。法律體系和法定職能日趨完善,漁政管理步入了法制化軌道,形成了以《漁業法》及其實施細則為基礎,相關涉漁法律法規為補充,輔以其他配套法規規章的漁業法律體系;漁政隊伍建設明顯加強,執法能力有較大提高,形成了一支覆蓋全國的統一領導、分級管理、初具規模的漁政執法隊伍;水生生物資源和漁業生態保護工作取得重大進展,社會經濟生態效益顯著。目前已建立了200多個各類水生生物自然保護區,建成了覆蓋我國重要漁業水域的環境監測網絡體系,漁業生態環境監測的機構已達100多個;漁業捕撈許可制度逐步完善,捕撈強度控制不斷取得進展。到2006年底,共壓減漁船1.78萬艘、功率112.63萬千瓦,達到2003-2010年“雙控”中期目標,捕撈漁船盲目增長的勢頭得到初步遏制;漁船安全管理工作得到加強,漁業安全生產監管和應急處置能力不斷提高。據不完全統計,2005年以來,全國各級漁業部門共組織救助漁業海難事故1623起,挽回漁民經濟損失5.1億元;積極應對世界海洋制度變革,為穩定周邊、維護國家權益發揮了不可替代的重要作用。近年來,中國漁政先后與美國、俄羅斯、韓國、越南開展了30多個航次的聯合執法,樹立了負責任大國的良好形象。
       針對當前和今后一段時期漁政工作,農業部副部長牛盾在會上強調,各級漁業行政主管部門要全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發展觀,進一步提高認識,轉變觀念,把漁政工作提高到一個新的水平。重點要抓好五方面工作:
       一要加強隊伍建設,努力打造一支高素質的現代化漁政執法隊伍。要切實加強執法隊伍的制度建設和作風建設,規范漁政執法機構設置和名稱,用現代技術裝備武裝漁政執法隊伍,積極推進漁政執法隊伍納入或參照公務員法管理,力爭用3—5年時間,使全國漁政隊伍納入或參照公務員法管理問題得到基本解決;
       二要把落實《中國水生生物資源養護行動綱要》作為建設生態文明的重要措施,扎實推進水生生物資源和生態環境養護管理工作。要堅持和完善現行的漁業資源養護管理基本制度,加大水生生物資源增殖放流和保護區建設力度,切實提高漁業水域污染事故應急處理能力;
       三要全面履行法定職能,不斷提高漁政執法能力。各級漁政執法機構要積極探索水產養殖和水產品質量安全監督執法,以實施養殖證制度、苗種生產許可證制度為切入點,抓住水產養殖用藥監管、生產記錄和用藥記錄監督、藥殘監控等環節,逐步熟悉執法程序,不斷積累經驗;
       四要推進“平安漁業”建設,全面提高漁業安全水平。要進一步強化漁船進出港簽證分類管理、漁業船員培訓考試管理和漁港水域漁用航標維護以及港區消防、環境保護、航道保障等方面的管理。要重視漁業互助保險工作,積極引導漁民參加保險,提高漁民抗災和恢復生產的能力;
       五要強化涉外漁業管理,確保雙邊漁業協定順利實施。要堅持對涉外漁民的培訓教育長抓不懈,充分發揮涉外漁業管理機制的作用,繼續加大巡航和監管力度。
大會對漁政系統先進單位和個人進行了表彰。
       農業部部長孫政才在全國漁政工作會議上強調加強隊伍建設 提高執法效率
       全國漁政工作會議11月13日在北京舉行,會議以黨的十七大精神為指導,總結和部署新時期全國漁政工作,同時一批全國漁政工作先進單位和個人受到表彰。農業部部長孫政才參加大會并發表講話,充分肯定了漁政工作過去取得的成績,要求各級漁政部門積極探索創新,加強隊伍建設,提高執法效率,開創漁政工作的新局面。
       孫政才指出,我國漁政系統全面落實黨中央、國務院的各項政策要求和工作部署,緊扣漁業經濟發展需求,切實推進法制體系建設,大力加強隊伍和執法能力建設,扎實推進水生生物資源和漁業生態保護、漁業捕撈許可制度管理、漁船安全管理,積極應對世界海洋制度變革,各項工作取得顯著成效,對保護和合理利用漁業資源、維護漁業生產秩序、維護國家權益和漁民生命財產安全及合法權益等發揮了重要作用,為促進漁業穩定發展、漁民持續增收、漁區社會和諧作出了重大貢獻。但是與漁政工作面臨的新任務相比,我國漁政工作仍然存在許多薄弱環節,在觀念、隊伍、能力、手段、體制等方面還存在許多不適應的地方,必須立足當前,著眼長遠,突出重點,統籌兼顧,全面加強漁政工作。必須牢固樹立執政為民、依法行政思想,立足于服務漁民、服務漁業,把維護漁民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點,進一步解放思想,實事求是,認真研究新形勢下加強漁政工作的新思路新措施,逐步解決面臨的問題和困難。
       孫政才要求,各級漁業行政主管部門要把理順漁政隊伍體制、提高漁政人員素質、完善制度建設,作為當前加強漁政隊伍建設的重要工作擺上位置,扎實推進。要堅持“統一領導,分級管理”的原則,進一步明晰中央和地方漁業管理的事權,做到統一思想,保證政令暢通;要強化依法行政理念,增強服務意識,加強人員素質培訓,規范執法行為,不斷提高漁政執法隊伍的執法能力,服務能力;要創新執法方式,加強橫向合作,不斷提高執法效率;要堅持“執法重心逐步下移”的隊伍建設思路,加強基層隊伍執法能力建設,努力把漁政隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。同時要逐步改變漁政監督、漁港監督、漁船檢驗分散執法的狀況,確立“大漁政”的觀念。要按照國務院行政執法體制改革的總體要求,有效解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題,進一步理順漁政執法體制機制。
       農業部副部長、中國漁政中心總指揮牛盾在會議主題報告中對當前和今后一段時期的漁政工作進行了全面部署。他要求各級漁政部門進一步加強隊伍建設,努力打造一支高素質的現代化漁政執法隊伍,把落實國務院《中國水生生物資源養護行動綱要》作為建設生態文明的重要措施,全面履行法定職能,不斷提高漁政執法能力,推進“平安漁業”建設,全面提高漁業安全水平,同時要強化涉外漁業管理,確保雙邊漁業協定順利實施。

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