石化振興規(guī)劃政策呈現(xiàn)五大特點(diǎn)
http://www.cnkawayi.cn 2009-02-27 16:34 中企顧問網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)的戰(zhàn)略部署終于塵埃落定。隨著陸續(xù)密集出臺(tái)的八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興框架已經(jīng)初露端倪。
促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)的戰(zhàn)略部署終于塵埃落定。隨著陸續(xù)密集出臺(tái)的八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，撬動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興框架已經(jīng)初露端倪。然而不同于其它行業(yè)振興規(guī)劃的是，我們必須站在國(guó)家能源供應(yīng)與能源安全的戰(zhàn)略層面上去看待石化行業(yè)振興規(guī)劃。石化行業(yè)是關(guān)注關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)命脈的大產(chǎn)業(yè)，石化產(chǎn)業(yè)作為貫穿上至能源、燃料供給，下至數(shù)上萬種石化產(chǎn)品的生產(chǎn)，幾乎滲透到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，影響著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，因此石化振興規(guī)劃的出臺(tái)意義重大。
細(xì)觀石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，雖寥寥幾百字但內(nèi)涵豐富。規(guī)劃明確了要求保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，控制總量、淘汰落后產(chǎn)能，停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目等六方面內(nèi)容。由于石化化工行業(yè)子行業(yè)繁多，因此從宏觀角度看，此次規(guī)劃是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行的戰(zhàn)略安排。
石化振興規(guī)劃方案的背景解讀
石化振興規(guī)劃不是簡(jiǎn)單地為救市而來，而是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)該說，2008年全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段正遭遇經(jīng)濟(jì)全球化以來第一次真正意義上的危機(jī)。金融海嘯對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷加重，下游需求不斷萎縮，原材料與成品價(jià)格應(yīng)聲而落。國(guó)際油價(jià)驚心動(dòng)魄的跌幅和金融危機(jī)的大范圍蔓延，結(jié)構(gòu)性、周期性調(diào)整以及全球金融危機(jī)的多重沖擊給我國(guó)石化行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
一方面整體行業(yè)周期性下行風(fēng)險(xiǎn)加大。石化工業(yè)協(xié)會(huì)近期發(fā)表的2008年分析報(bào)告指出，受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增幅放緩影響，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟，建材、汽車、輕工、紡織、鋼鐵、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)石化產(chǎn)品需求減弱，國(guó)際金融危機(jī)與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，預(yù)計(jì)2008年石化行業(yè)全行業(yè)利潤(rùn)4,990億元，比2007年下降10%，虧損企業(yè)開始逐漸增多。至11月份，我國(guó)石油化工全行業(yè)虧損企業(yè)達(dá)4360家，虧損面14.9%，同比擴(kuò)大0.4%；企業(yè)虧損額達(dá)1605.95億元，同比增加605.6%。其中三大石油公司利潤(rùn)2,228億元，比2007年下降31.3%，石化行業(yè)十年增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向下行。
另一方面，伴隨著大面積的減產(chǎn)和停產(chǎn)，市場(chǎng)整體低迷下，行業(yè)上升周期累積的產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)等石化行業(yè)自身存在的深層次問題集中顯現(xiàn)。化工業(yè)尤為明顯。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型增長(zhǎng)主導(dǎo)著國(guó)內(nèi)化工業(yè)投資趨勢(shì)，導(dǎo)致一方面初級(jí)化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，去年四季度開始，國(guó)內(nèi)成品油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)需求低迷、價(jià)格下滑、企業(yè)高庫(kù)存難以消化的情況。石化工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，去年前三季度我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)15%左右，而10月份僅增長(zhǎng)1.9%，11月份和12月份則分別同比下降8.1%和8.6%，出現(xiàn)了自2007年3月以來首次負(fù)增長(zhǎng)。消費(fèi)需求的下降導(dǎo)致銷售不暢，產(chǎn)品庫(kù)存大量積壓。截至12月底，全國(guó)成品油期末庫(kù)存量達(dá)到1264萬噸，比上年增長(zhǎng)了47.3%；；另一方面高端精細(xì)化工產(chǎn)品發(fā)展薄弱，大量依賴進(jìn)口，重消耗大宗產(chǎn)品項(xiàng)目投資旺盛，而精細(xì)化產(chǎn)品項(xiàng)目投資低迷。
面對(duì)當(dāng)前處于周期回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步惡化的壓力集聚期，此時(shí)此刻，石化行業(yè)不僅需要“對(duì)沖”行業(yè)周期行下滑的擴(kuò)張性激勵(lì)政策，更需要破解結(jié)構(gòu)性頑疾，提高石化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。必須指出的是，在轉(zhuǎn)型過程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的增長(zhǎng)回落是一個(gè)必須經(jīng)歷的陣痛過程。
從短期看，振興規(guī)劃難改石化行業(yè)周期性下滑。之所以做出這一判斷是因?yàn)椋浩湟唬袠I(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的依賴性較強(qiáng)，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，需求減弱還將持續(xù)，預(yù)計(jì)四季度化工行業(yè)利潤(rùn)增速將明顯放緩，未來一年，部分子行業(yè)將面臨比較困難的局面；其二，由于原油定價(jià)權(quán)在海外，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整較國(guó)際原油價(jià)格的漲跌存在一定的滯后期，加上石化行業(yè)屬于典型的周期性行業(yè)，因此，石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)行業(yè)的影響短時(shí)期內(nèi)或?qū)⒂邢�；其三，�?jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)最新預(yù)測(cè)，09年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至0.5%，比該組織08年11月份的預(yù)測(cè)低1.7個(gè)百分點(diǎn)，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最低增速。全球性經(jīng)濟(jì)衰退將大大降低全球經(jīng)濟(jì)對(duì)石油和化工產(chǎn)品的需求，對(duì)國(guó)內(nèi)石油和化工產(chǎn)品的出口數(shù)量和價(jià)格將產(chǎn)生直接沖擊。更重要的是，2009年中東地區(qū)大型石化裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，將給國(guó)內(nèi)石化行業(yè)帶來很大沖擊。因此，即使化工石化行業(yè)出現(xiàn)反彈，力度也較為有限。
石化振興規(guī)劃三大亮點(diǎn)凸顯戰(zhàn)略意義
從長(zhǎng)期看，石化振興規(guī)劃的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。以“整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整”為特點(diǎn)的石化行業(yè)振興規(guī)劃的推出，不僅是緩解當(dāng)前的燃眉之急，更彰顯出了中國(guó)石化行業(yè)新一輪整體產(chǎn)業(yè)布局的清晰輪廓，有利于石化產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。在戰(zhàn)略層面上有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注：
亮點(diǎn)一：結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是振興規(guī)劃的主線
首先，石化行業(yè)在上下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上將做出調(diào)整，通過出口退稅等稅收政策、項(xiàng)目融資貼息等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并對(duì)產(chǎn)能明顯過剩的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。其次，在控制總量的前提下，淘汰落后、聯(lián)合重組。從產(chǎn)業(yè)鏈看，石化振興規(guī)劃對(duì)上游行業(yè)影響有限，對(duì)下游行業(yè)影響要大一些。同時(shí)，由于石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，下游行業(yè)小公司很多，因此并購(gòu)重組和行業(yè)整合有一定難度；但相對(duì)大企業(yè)而言，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化重組，將大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展給它們帶來很好的做大做強(qiáng)機(jī)會(huì)。
亮點(diǎn)二：振興規(guī)劃旨在提高我國(guó)能源利用效率
根據(jù)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所近期對(duì)2002—2007年我國(guó)30個(gè)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)及生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的測(cè)算，我國(guó)石油天燃?xì)忾_采業(yè)對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-1363.98，處于第29位。因此，規(guī)劃中提到的“大力推進(jìn)技術(shù)改造，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)”，將通過促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)特別是共用技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)，形成石油等能源開采技術(shù)研發(fā)的綜合體系，進(jìn)而大幅提高我國(guó)的能源開采和能源利用效率。
亮點(diǎn)三：提前進(jìn)行資源布局為下一輪增長(zhǎng)做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備
石化規(guī)劃方案提到我國(guó)將對(duì)成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)行分步實(shí)施，今年和明年將總計(jì)有600萬噸的儲(chǔ)備規(guī)模，2011年則為1000萬噸。雖未提及石油儲(chǔ)備體系的內(nèi)容，但是在全球能源峰值即將到來世界石油產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期的大背景下，我國(guó)正積極加快建立現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度和可持續(xù)發(fā)展的能源體系。
國(guó)際IEA組織的研究報(bào)告指出，當(dāng)前，從供給方面看，由于可采資源量特別是優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量的增幅不大，新增儲(chǔ)量質(zhì)量較差、接替率較低，全球90%的油田已進(jìn)入衰退期，能源供求處于“脆弱平衡”狀態(tài)(如下圖所示)。國(guó)際IEA組織預(yù)測(cè)2012年左右全球石油產(chǎn)量將達(dá)到峰值；2020年左右全球天然氣產(chǎn)量將達(dá)到峰值；2046年左右全球煤炭產(chǎn)量將達(dá)到峰值。在這一大背景下，如果世界石油峰值來臨，世界石油產(chǎn)量將下降，世界能源市場(chǎng)必將面臨供應(yīng)短缺的風(fēng)險(xiǎn)，人類社會(huì)也將面臨強(qiáng)迫的能源轉(zhuǎn)型。據(jù)報(bào)道，目前美國(guó)、瑞典、加拿大、澳大利亞紛紛采取措施、制定綱要，應(yīng)對(duì)能源峰值的到來。
中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目標(biāo)是建立一個(gè)三級(jí)儲(chǔ)油體系，從國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備�，F(xiàn)在國(guó)家儲(chǔ)備的一期基本已經(jīng)完畢，二期幾乎也會(huì)加快進(jìn)度；對(duì)于三大石油公司而言，已經(jīng)在集團(tuán)層面進(jìn)行了商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)劃和建設(shè)，而民營(yíng)企業(yè)層面也可能逐步安排進(jìn)入商業(yè)儲(chǔ)備體系。石油、石化企業(yè)正未雨綢繆，做好資本輸出和資源引進(jìn)的新發(fā)展機(jī)遇期的一切準(zhǔn)備。
石化振興規(guī)劃戰(zhàn)略影響的前瞻預(yù)測(cè)
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次危機(jī)過后，都會(huì)出現(xiàn)大的利益調(diào)整，大的格局變動(dòng)。而每一次大的外部沖擊，都會(huì)演化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的促動(dòng)力。預(yù)計(jì)，未來3～5年，我國(guó)石化行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
首先，以振興規(guī)劃為藍(lán)本的發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)石化行業(yè)的新一輪大發(fā)展。未來時(shí)期內(nèi)，石化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度將與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，增加值年均增長(zhǎng)15%左右，到2011年增加值達(dá)到1.75萬億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本達(dá)成，工業(yè)增加值增速達(dá)到20%，石化行業(yè)將進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期；
其次，隨著石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本完成，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)資源配置不斷完善，以及制度性壁壘的破除，石化工行業(yè)的發(fā)展將從簡(jiǎn)單依靠資本和勞動(dòng)力的粗放型模式上升到依靠技術(shù)進(jìn)步的精細(xì)化模式上來；第三，金融危機(jī)將使全球能源/石化企業(yè)面臨著重新洗牌，行業(yè)內(nèi)的整合和重組不可避免，這對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。據(jù)湯森路透測(cè)算，2008年中國(guó)公司海外并購(gòu)表現(xiàn)活躍，并購(gòu)總額同比增加40%至218億美元，僅次于德國(guó)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期大膽出擊，利用資本的紐帶，通過重組和并購(gòu)等手段積極推進(jìn)中國(guó)能源/石化企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，積極構(gòu)建能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保中國(guó)的能源安全；
第四，隨著未來國(guó)家對(duì)“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”石化基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入，石化行業(yè)的瓶頸將被突破，整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力將有所增強(qiáng)；
第五，現(xiàn)有的全球能源生產(chǎn)方式、能源定價(jià)方式正處于向新的能源體系轉(zhuǎn)型的過程中，能源利益集團(tuán)正在進(jìn)行著歷史上最大規(guī)模的利益博弈。例如，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)正在提速。無論是具體任務(wù)的提出，還是宏觀政策的設(shè)計(jì)，通過資源獲取、加工、供給、使用的規(guī)�；�，走規(guī)模之路來推動(dòng)油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路已清晰可見。中國(guó)儲(chǔ)備管理轉(zhuǎn)型的加快以及現(xiàn)代石油儲(chǔ)備體系的完善，將在很大程度上改變國(guó)際原油的供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，給全球資源定價(jià)體系帶來舉足輕重的影響。
現(xiàn)在全球能源結(jié)構(gòu)在金融危機(jī)沖擊下正醞釀著重大的變革。中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)和能力已是今非昔比，石化行業(yè)完全能夠戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，迎來更大的發(fā)展。
細(xì)觀石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，雖寥寥幾百字但內(nèi)涵豐富。規(guī)劃明確了要求保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，抓緊組織實(shí)施在建煉油、乙烯重大項(xiàng)目，抓緊落實(shí)成品油儲(chǔ)備，完善能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，控制總量、淘汰落后產(chǎn)能，停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目等六方面內(nèi)容。由于石化化工行業(yè)子行業(yè)繁多，因此從宏觀角度看，此次規(guī)劃是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行的戰(zhàn)略安排。
石化振興規(guī)劃方案的背景解讀
石化振興規(guī)劃不是簡(jiǎn)單地為救市而來，而是利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。應(yīng)該說，2008年全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段正遭遇經(jīng)濟(jì)全球化以來第一次真正意義上的危機(jī)。金融海嘯對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷加重，下游需求不斷萎縮，原材料與成品價(jià)格應(yīng)聲而落。國(guó)際油價(jià)驚心動(dòng)魄的跌幅和金融危機(jī)的大范圍蔓延，結(jié)構(gòu)性、周期性調(diào)整以及全球金融危機(jī)的多重沖擊給我國(guó)石化行業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
一方面整體行業(yè)周期性下行風(fēng)險(xiǎn)加大。石化工業(yè)協(xié)會(huì)近期發(fā)表的2008年分析報(bào)告指出，受實(shí)體經(jīng)濟(jì)增幅放緩影響，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求疲軟，建材、汽車、輕工、紡織、鋼鐵、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)石化產(chǎn)品需求減弱，國(guó)際金融危機(jī)與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，預(yù)計(jì)2008年石化行業(yè)全行業(yè)利潤(rùn)4,990億元，比2007年下降10%，虧損企業(yè)開始逐漸增多。至11月份，我國(guó)石油化工全行業(yè)虧損企業(yè)達(dá)4360家，虧損面14.9%，同比擴(kuò)大0.4%；企業(yè)虧損額達(dá)1605.95億元，同比增加605.6%。其中三大石油公司利潤(rùn)2,228億元，比2007年下降31.3%，石化行業(yè)十年增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向下行。
另一方面，伴隨著大面積的減產(chǎn)和停產(chǎn)，市場(chǎng)整體低迷下，行業(yè)上升周期累積的產(chǎn)能過剩、無序競(jìng)爭(zhēng)等石化行業(yè)自身存在的深層次問題集中顯現(xiàn)。化工業(yè)尤為明顯。近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型增長(zhǎng)主導(dǎo)著國(guó)內(nèi)化工業(yè)投資趨勢(shì)，導(dǎo)致一方面初級(jí)化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，去年四季度開始，國(guó)內(nèi)成品油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)需求低迷、價(jià)格下滑、企業(yè)高庫(kù)存難以消化的情況。石化工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，去年前三季度我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)15%左右，而10月份僅增長(zhǎng)1.9%，11月份和12月份則分別同比下降8.1%和8.6%，出現(xiàn)了自2007年3月以來首次負(fù)增長(zhǎng)。消費(fèi)需求的下降導(dǎo)致銷售不暢，產(chǎn)品庫(kù)存大量積壓。截至12月底，全國(guó)成品油期末庫(kù)存量達(dá)到1264萬噸，比上年增長(zhǎng)了47.3%；；另一方面高端精細(xì)化工產(chǎn)品發(fā)展薄弱，大量依賴進(jìn)口，重消耗大宗產(chǎn)品項(xiàng)目投資旺盛，而精細(xì)化產(chǎn)品項(xiàng)目投資低迷。
面對(duì)當(dāng)前處于周期回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步惡化的壓力集聚期，此時(shí)此刻，石化行業(yè)不僅需要“對(duì)沖”行業(yè)周期行下滑的擴(kuò)張性激勵(lì)政策，更需要破解結(jié)構(gòu)性頑疾，提高石化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。必須指出的是，在轉(zhuǎn)型過程中，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的增長(zhǎng)回落是一個(gè)必須經(jīng)歷的陣痛過程。
從短期看，振興規(guī)劃難改石化行業(yè)周期性下滑。之所以做出這一判斷是因?yàn)椋浩湟唬袠I(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的依賴性較強(qiáng)，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，需求減弱還將持續(xù)，預(yù)計(jì)四季度化工行業(yè)利潤(rùn)增速將明顯放緩，未來一年，部分子行業(yè)將面臨比較困難的局面；其二，由于原油定價(jià)權(quán)在海外，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格尚未完全市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的調(diào)整較國(guó)際原油價(jià)格的漲跌存在一定的滯后期，加上石化行業(yè)屬于典型的周期性行業(yè)，因此，石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對(duì)行業(yè)的影響短時(shí)期內(nèi)或?qū)⒂邢�；其三，�?jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)最新預(yù)測(cè)，09年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至0.5%，比該組織08年11月份的預(yù)測(cè)低1.7個(gè)百分點(diǎn)，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最低增速。全球性經(jīng)濟(jì)衰退將大大降低全球經(jīng)濟(jì)對(duì)石油和化工產(chǎn)品的需求，對(duì)國(guó)內(nèi)石油和化工產(chǎn)品的出口數(shù)量和價(jià)格將產(chǎn)生直接沖擊。更重要的是，2009年中東地區(qū)大型石化裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，將給國(guó)內(nèi)石化行業(yè)帶來很大沖擊。因此，即使化工石化行業(yè)出現(xiàn)反彈，力度也較為有限。
石化振興規(guī)劃三大亮點(diǎn)凸顯戰(zhàn)略意義
從長(zhǎng)期看，石化振興規(guī)劃的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。以“整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整”為特點(diǎn)的石化行業(yè)振興規(guī)劃的推出，不僅是緩解當(dāng)前的燃眉之急，更彰顯出了中國(guó)石化行業(yè)新一輪整體產(chǎn)業(yè)布局的清晰輪廓，有利于石化產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。在戰(zhàn)略層面上有三大亮點(diǎn)值得關(guān)注：
亮點(diǎn)一：結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是振興規(guī)劃的主線
首先，石化行業(yè)在上下游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上將做出調(diào)整，通過出口退稅等稅收政策、項(xiàng)目融資貼息等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并對(duì)產(chǎn)能明顯過剩的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。其次，在控制總量的前提下，淘汰落后、聯(lián)合重組。從產(chǎn)業(yè)鏈看，石化振興規(guī)劃對(duì)上游行業(yè)影響有限，對(duì)下游行業(yè)影響要大一些。同時(shí)，由于石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，下游行業(yè)小公司很多，因此并購(gòu)重組和行業(yè)整合有一定難度；但相對(duì)大企業(yè)而言，通過淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化重組，將大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展給它們帶來很好的做大做強(qiáng)機(jī)會(huì)。
亮點(diǎn)二：振興規(guī)劃旨在提高我國(guó)能源利用效率
根據(jù)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所近期對(duì)2002—2007年我國(guó)30個(gè)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)及生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的測(cè)算，我國(guó)石油天燃?xì)忾_采業(yè)對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-1363.98，處于第29位。因此，規(guī)劃中提到的“大力推進(jìn)技術(shù)改造，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)”，將通過促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)特別是共用技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)，形成石油等能源開采技術(shù)研發(fā)的綜合體系，進(jìn)而大幅提高我國(guó)的能源開采和能源利用效率。
亮點(diǎn)三：提前進(jìn)行資源布局為下一輪增長(zhǎng)做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備
石化規(guī)劃方案提到我國(guó)將對(duì)成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)行分步實(shí)施，今年和明年將總計(jì)有600萬噸的儲(chǔ)備規(guī)模，2011年則為1000萬噸。雖未提及石油儲(chǔ)備體系的內(nèi)容，但是在全球能源峰值即將到來世界石油產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期的大背景下，我國(guó)正積極加快建立現(xiàn)代石油儲(chǔ)備制度和可持續(xù)發(fā)展的能源體系。
國(guó)際IEA組織的研究報(bào)告指出，當(dāng)前，從供給方面看，由于可采資源量特別是優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量的增幅不大，新增儲(chǔ)量質(zhì)量較差、接替率較低，全球90%的油田已進(jìn)入衰退期，能源供求處于“脆弱平衡”狀態(tài)(如下圖所示)。國(guó)際IEA組織預(yù)測(cè)2012年左右全球石油產(chǎn)量將達(dá)到峰值；2020年左右全球天然氣產(chǎn)量將達(dá)到峰值；2046年左右全球煤炭產(chǎn)量將達(dá)到峰值。在這一大背景下，如果世界石油峰值來臨，世界石油產(chǎn)量將下降，世界能源市場(chǎng)必將面臨供應(yīng)短缺的風(fēng)險(xiǎn)，人類社會(huì)也將面臨強(qiáng)迫的能源轉(zhuǎn)型。據(jù)報(bào)道，目前美國(guó)、瑞典、加拿大、澳大利亞紛紛采取措施、制定綱要，應(yīng)對(duì)能源峰值的到來。
中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的目標(biāo)是建立一個(gè)三級(jí)儲(chǔ)油體系，從國(guó)家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備�，F(xiàn)在國(guó)家儲(chǔ)備的一期基本已經(jīng)完畢，二期幾乎也會(huì)加快進(jìn)度；對(duì)于三大石油公司而言，已經(jīng)在集團(tuán)層面進(jìn)行了商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)劃和建設(shè)，而民營(yíng)企業(yè)層面也可能逐步安排進(jìn)入商業(yè)儲(chǔ)備體系。石油、石化企業(yè)正未雨綢繆，做好資本輸出和資源引進(jìn)的新發(fā)展機(jī)遇期的一切準(zhǔn)備。
石化振興規(guī)劃戰(zhàn)略影響的前瞻預(yù)測(cè)
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次危機(jī)過后，都會(huì)出現(xiàn)大的利益調(diào)整，大的格局變動(dòng)。而每一次大的外部沖擊，都會(huì)演化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的促動(dòng)力。預(yù)計(jì)，未來3～5年，我國(guó)石化行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
首先，以振興規(guī)劃為藍(lán)本的發(fā)展戰(zhàn)略將促進(jìn)石化行業(yè)的新一輪大發(fā)展。未來時(shí)期內(nèi)，石化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度將與國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，增加值年均增長(zhǎng)15%左右，到2011年增加值達(dá)到1.75萬億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本達(dá)成，工業(yè)增加值增速達(dá)到20%，石化行業(yè)將進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期；
其次，隨著石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本完成，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)資源配置不斷完善，以及制度性壁壘的破除，石化工行業(yè)的發(fā)展將從簡(jiǎn)單依靠資本和勞動(dòng)力的粗放型模式上升到依靠技術(shù)進(jìn)步的精細(xì)化模式上來；第三，金融危機(jī)將使全球能源/石化企業(yè)面臨著重新洗牌，行業(yè)內(nèi)的整合和重組不可避免，這對(duì)我國(guó)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。據(jù)湯森路透測(cè)算，2008年中國(guó)公司海外并購(gòu)表現(xiàn)活躍，并購(gòu)總額同比增加40%至218億美元，僅次于德國(guó)。在全球經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期大膽出擊，利用資本的紐帶，通過重組和并購(gòu)等手段積極推進(jìn)中國(guó)能源/石化企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，積極構(gòu)建能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保中國(guó)的能源安全；
第四，隨著未來國(guó)家對(duì)“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”石化基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入，石化行業(yè)的瓶頸將被突破，整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力將有所增強(qiáng)；
第五，現(xiàn)有的全球能源生產(chǎn)方式、能源定價(jià)方式正處于向新的能源體系轉(zhuǎn)型的過程中，能源利益集團(tuán)正在進(jìn)行著歷史上最大規(guī)模的利益博弈。例如，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)正在提速。無論是具體任務(wù)的提出，還是宏觀政策的設(shè)計(jì)，通過資源獲取、加工、供給、使用的規(guī)�；�，走規(guī)模之路來推動(dòng)油氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路已清晰可見。中國(guó)儲(chǔ)備管理轉(zhuǎn)型的加快以及現(xiàn)代石油儲(chǔ)備體系的完善，將在很大程度上改變國(guó)際原油的供求關(guān)系和結(jié)構(gòu)，給全球資源定價(jià)體系帶來舉足輕重的影響。
現(xiàn)在全球能源結(jié)構(gòu)在金融危機(jī)沖擊下正醞釀著重大的變革。中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)和能力已是今非昔比，石化行業(yè)完全能夠戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，迎來更大的發(fā)展。
