08年稻米市場(chǎng)回顧以及09年市場(chǎng)展望
http://www.cnkawayi.cn 2009-02-24 13:56 中企顧問(wèn)網(wǎng)
本文導(dǎo)讀：2008年我國(guó)稻谷連續(xù)第五年增產(chǎn)，需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，供需狀況進(jìn)一步改善，在相關(guān)政策的作用下，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格穩(wěn)中上漲。
摘要：2008年我國(guó)稻谷連續(xù)第五年增產(chǎn)，需求增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，供需狀況進(jìn)一步改善，在相關(guān)政策的作用下，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格穩(wěn)中上漲。上半年，在國(guó)際糧食危機(jī)的背景下，我國(guó)調(diào)整了大米進(jìn)出口政策，取消出口退稅并對(duì)大米征收出口關(guān)稅，削弱了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格較為穩(wěn)定；下半年，新糧上市后，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格下行壓力明顯，國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)了稻谷臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)政策，稻谷市場(chǎng)價(jià)格企穩(wěn)。展望2009年，政策將是市場(chǎng)主旋律，臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷的收購(gòu)與交易、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策、稻谷最低收購(gòu)價(jià)的提高等政策因素將對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)起著主導(dǎo)作用，預(yù)計(jì)2009年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格將是南方秈稻的市場(chǎng)底價(jià)；稻谷最低收購(gòu)價(jià)將是東北市場(chǎng)底價(jià)，東北粳稻的收購(gòu)頂價(jià)將在1元/斤附近。
一、2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)回顧
（一）2008年我國(guó)稻谷生產(chǎn)情況
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入日益多樣化，尤其是在南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，種糧收入所占農(nóng)民收入的比重越來(lái)越低，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“雙改單”、“拋荒”等現(xiàn)象非常普遍，也影響了我國(guó)稻谷播種面積。2006年國(guó)內(nèi)稻谷播種面積為28938千公頃，2007年播種面積為28919千公頃，呈小幅下降趨勢(shì)。但隨著優(yōu)良品種的推廣和耕作技術(shù)的提高，單產(chǎn)水平有較大的提升，使得國(guó)內(nèi)稻谷總產(chǎn)量一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)中，2008年由于最低收購(gòu)價(jià)的提高和國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實(shí)施，農(nóng)民種植積極性得以提高，據(jù)預(yù)測(cè)，2008國(guó)內(nèi)稻谷播種面積為29400千公頃，稻谷產(chǎn)量將達(dá)到19300萬(wàn)噸。（見(jiàn)圖一）
（二）2008年我國(guó)稻米市場(chǎng)消費(fèi)情況
由于稻谷用途相對(duì)比較單一，主要為食用消費(fèi)和少量加工及飼用消費(fèi)，需求的增長(zhǎng)也更多的表現(xiàn)為隨著人口增長(zhǎng)的剛性增加，增速相對(duì)較為緩慢。而近些年隨著人們生活水平的提高，肉、蛋、奶等消費(fèi)品需求量的放大在一定程度上制約了大米的消費(fèi)，近幾年國(guó)內(nèi)稻米消費(fèi)量有小幅下降的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的預(yù)測(cè)，2008年國(guó)內(nèi)稻谷的年度消費(fèi)量為17968萬(wàn)噸，其中食用消費(fèi)15300萬(wàn)噸，飼料及工業(yè)消費(fèi)為2550萬(wàn)噸，種用量118萬(wàn)噸。
（三）2008年我國(guó)大米進(jìn)出口情況
相對(duì)于國(guó)內(nèi)稻米總產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，我國(guó)大米進(jìn)出口量所占份額很小。進(jìn)口方面，國(guó)內(nèi)進(jìn)口貿(mào)易主要圍繞一些高端大米進(jìn)行，近10年來(lái)，進(jìn)口數(shù)量呈小幅上升，但2008年世界大米價(jià)格瘋狂上漲在一定程度上抑制了這方面的需求量，據(jù)國(guó)家海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)大米進(jìn)口量為29.6萬(wàn)噸，較上年減少37.18%。出口方面，為了防止國(guó)際米價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，2007年底我國(guó)取消了大米及其制粉的出口退稅，隨后又征收了大米及其制粉5%的出口關(guān)稅，受此影響2008年我國(guó)大米出口量為94.7萬(wàn)噸，較上年減少27.43%。（見(jiàn)圖二）
（四）2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)中的政策因素
1、最低收購(gòu)價(jià)稻谷競(jìng)價(jià)交易
（1）稻谷最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整情況。針對(duì)2007年下半年和2008年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)造成了一定影響，為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高生產(chǎn)積極性穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2008年國(guó)家先后兩次提高了稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格。2月8日將稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤早秈稻75元、中晚秈稻76元、粳稻79元（提價(jià)前每50公斤早秈稻70元、中晚秈稻72元、粳稻75元）；3月27日再度提高到每50公斤早秈稻77元、中晚秈稻79元、粳稻82元，最終提價(jià)幅度為每50公斤7元，維持了品種間的級(jí)差。
（2）最低收購(gòu)價(jià)稻谷收購(gòu)情況。2008年國(guó)內(nèi)稻谷各品種的市場(chǎng)價(jià)格普遍在最低收購(gòu)價(jià)之上，只有年初東北粳稻價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)每50公斤75元，黑龍江和吉林兩省啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，累計(jì)收購(gòu)粳稻238萬(wàn)噸。下半年2008年產(chǎn)新稻谷上市后，國(guó)內(nèi)稻谷在早稻價(jià)格快速上漲的帶領(lǐng)下繼續(xù)高位運(yùn)行，最低收購(gòu)價(jià)稻谷預(yù)案沒(méi)有啟動(dòng)。
（3）2008年最低收購(gòu)價(jià)稻谷競(jìng)價(jià)交易情況。由于2007年稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策沒(méi)有啟動(dòng)，2008年最低收購(gòu)價(jià)稻谷交易的糧源主要以2005、2006年收購(gòu)的稻谷為主。由于經(jīng)過(guò)2007年一年的競(jìng)價(jià)銷售后，剩余的糧源多為儲(chǔ)存地偏遠(yuǎn)、交通不便利的倉(cāng)庫(kù)存糧，或是質(zhì)量相對(duì)較差的稻谷，全年的交易情況不太理想，對(duì)市場(chǎng)的影響力遠(yuǎn)不如最低收購(gòu)價(jià)小麥競(jìng)價(jià)銷售。從交易的具體情況來(lái)看，計(jì)劃銷售量、成交量和成交率成走低趨勢(shì)。全年累計(jì)投放最低收購(gòu)價(jià)稻谷1440萬(wàn)噸，成交477.38萬(wàn)噸，成家率為33.15%。（見(jiàn)圖三）
2、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷收購(gòu)政策
2008年新季稻谷上市以來(lái)，國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)面臨季節(jié)性供給過(guò)剩，同時(shí)金融危機(jī)的蔓延也給國(guó)內(nèi)稻谷需求和市場(chǎng)信心帶來(lái)沖擊，國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)價(jià)格面臨巨大下行壓力。10月份十七屆三中全會(huì)中后，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策促使糧食價(jià)格在合理的水平運(yùn)行，其中在稻谷市場(chǎng)上，國(guó)家按照0.92元/斤的價(jià)格在東北地區(qū)收購(gòu)粳稻作為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備，按照0.94元/斤的價(jià)格在南方秈稻主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)中、晚秈稻作為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備，收購(gòu)數(shù)量為1000萬(wàn)噸，其中東北粳稻400萬(wàn)噸，南方中晚秈稻600萬(wàn)噸。12月又發(fā)布了第二批750萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷收購(gòu)計(jì)劃，東北粳稻450萬(wàn)噸，南方產(chǎn)區(qū)300萬(wàn)噸。隨著連續(xù)兩批收購(gòu)政策的啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)稻谷價(jià)格弱勢(shì)中企穩(wěn)。
3、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策
為了解決東北產(chǎn)區(qū)一貫的“賣糧難”的問(wèn)題，國(guó)家在收購(gòu)政策之外，還對(duì)入關(guān)采購(gòu)稻谷的南方企業(yè)給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。2008年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委員、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購(gòu)東北粳稻（大米）入關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)產(chǎn)于黑龍江、吉林和遼寧三省的新產(chǎn)稻谷，在運(yùn)抵關(guān)內(nèi)地區(qū)后，根據(jù)輸出地的不同，給予一定數(shù)量的運(yùn)輸補(bǔ)貼，執(zhí)行時(shí)間為1月23日到6月30日。下半年2008年產(chǎn)東北新粳稻上市后，國(guó)家提前啟動(dòng)了運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，執(zhí)行時(shí)間為11月1日到2009年4月30日，在補(bǔ)貼金額方面，黑龍江和吉林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與上年相同，遼寧有所下降。
4、大米出口關(guān)稅調(diào)整
2007年底，繼取消大米及其制粉的出口退稅后，我國(guó)又從2008年1月1日起對(duì)大米征收5%的出口關(guān)稅，對(duì)大米制粉征收10%的出口關(guān)稅，征收時(shí)間為2008年全年。出口關(guān)稅的實(shí)施降低了2008年我國(guó)大米出口量，減弱了國(guó)內(nèi)外米價(jià)的關(guān)聯(lián)性，在國(guó)際米價(jià)連創(chuàng)新高時(shí)，為我國(guó)米價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行提供了保障。下半年，隨著國(guó)際米價(jià)的大幅度回落和國(guó)內(nèi)稻谷的陸續(xù)上市，世界和國(guó)內(nèi)稻米供給狀況改善，我國(guó)也放松了對(duì)大米出口的管制。財(cái)政部于2008年11月13日宣布，自12月1日起將大米和大米制粉出口關(guān)稅從5%、10%，調(diào)低到3%、8%。出口稅率的降低，在一定程度上會(huì)促進(jìn)大米出口，提高國(guó)內(nèi)大米價(jià)格，但由于降低幅度較小，作用有限。
（五）2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)行情回顧
2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)行情比較穩(wěn)定，從整體上看，稻米價(jià)格在去年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中上漲。稻谷方面，盡管國(guó)內(nèi)稻谷又實(shí)現(xiàn)豐收，但受最低收購(gòu)價(jià)提高、農(nóng)資成本上漲和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)政策等因素影響，價(jià)格仍在高位運(yùn)行。大米方面，上半年在國(guó)際米價(jià)飆升、國(guó)內(nèi)通貨膨脹加劇的背景下，國(guó)內(nèi)米價(jià)上漲動(dòng)力強(qiáng)烈；下半年則因金融危機(jī)、民工返鄉(xiāng)等不利因素拖累，大米市場(chǎng)出現(xiàn)旺季不旺的現(xiàn)象，價(jià)格穩(wěn)中偏弱。（見(jiàn)圖四）
1、上半年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)高位運(yùn)行，稻谷價(jià)格穩(wěn)步提高，大米價(jià)格震蕩上行
2008年初，新糧上市的壓力仍然存在，市場(chǎng)供給階段性過(guò)剩，東北粳稻市場(chǎng)習(xí)慣性地遭遇了“賣糧難”，價(jià)格持續(xù)下滑，一些地區(qū)粳稻價(jià)格已經(jīng)跌破1500元/噸的最低收購(gòu)價(jià)底線，最低收購(gòu)價(jià)政策啟動(dòng)。同時(shí)為了促進(jìn)東北稻米外銷，國(guó)家又于2月20日推出了運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)南方企業(yè)到東北采購(gòu)稻谷給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼優(yōu)惠。3月底，東北粳稻價(jià)格已經(jīng)止跌趨穩(wěn)。進(jìn)入5月份后，為了緩和國(guó)際糧價(jià)高漲給南方銷區(qū)帶來(lái)的緊張氣氛，減輕東北市場(chǎng)供給過(guò)剩的壓力，鐵道部下達(dá)“北糧南調(diào)”計(jì)劃，在兩個(gè)月的時(shí)間里集中運(yùn)輸東北糧食（主要為粳稻和大米）入關(guān)，其中入關(guān)的粳稻米為376.3萬(wàn)噸（粳稻217.1萬(wàn)噸，大米159.2萬(wàn)噸）。“北糧南調(diào)”計(jì)劃促使東北大米價(jià)格進(jìn)一步上漲,到6月末東北粳稻最高收購(gòu)價(jià)已接近2000元/噸。
除了政策對(duì)東北粳稻的支持外，上半年稻米市場(chǎng)價(jià)格還面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重因素推動(dòng)，一方面，國(guó)內(nèi)CPI連創(chuàng)新高，化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲迅速，種植成本的增加給稻米價(jià)格上漲提供動(dòng)力，同時(shí)產(chǎn)生惜售心理也在一定程度上推動(dòng)了稻谷價(jià)格；另一方面，由于階段性的供需緊張和投機(jī)資金炒作，國(guó)際大米價(jià)格上半年飚升，盡管我國(guó)在2007年底就已經(jīng)取消了大米及其制粉的出口退稅，并且征收5%的出口關(guān)稅，國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)并未受到實(shí)質(zhì)性的影響，但國(guó)內(nèi)外大米巨大的差價(jià)仍然吸引了不少走私者的眼球，也刺激了南方部分銷區(qū)稻米價(jià)格堅(jiān)挺。
2、下半年早稻引領(lǐng)上漲行情，金融危機(jī)和新稻上市促使稻米市場(chǎng)走弱
7月份后，國(guó)內(nèi)早秈稻全面上市，在種植成本增加、最低收購(gòu)價(jià)提高、多元主體競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)等因素的推動(dòng)下，早秈稻價(jià)格高開(kāi)高走，到8月底，多數(shù)產(chǎn)區(qū)的收購(gòu)價(jià)格在1900元/噸以上。進(jìn)入9月后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)補(bǔ)庫(kù)結(jié)束，國(guó)內(nèi)早秈稻收購(gòu)漸進(jìn)尾聲，隨著各個(gè)主體退出收購(gòu)市場(chǎng)，早秈稻收購(gòu)價(jià)格應(yīng)聲回落。隨后上市的中晚秈稻受早稻行情回落的影響，收購(gòu)價(jià)格高開(kāi)之后盡顯疲軟之勢(shì)。此時(shí)國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)已呈偏弱跡象，一方面2008年新稻谷將陸續(xù)上市，稻谷產(chǎn)量將連續(xù)5年豐收，新糧上市后市場(chǎng)供給量放大，出現(xiàn)階段性過(guò)剩；另一方面美國(guó)金融危機(jī)引起的全球性經(jīng)濟(jì)蕭條已經(jīng)逐步蔓延到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)資金緊張、信心不足，在收購(gòu)市場(chǎng)中非常謹(jǐn)慎，而金融危機(jī)帶來(lái)大量民工返鄉(xiāng)，銷區(qū)集團(tuán)性消費(fèi)降低制約大米市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格下行壓力明顯。10月份的十七屆三中全會(huì)后，國(guó)家宣布對(duì)2008年稻谷進(jìn)行了臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)，其中東北粳稻收購(gòu)價(jià)格為1840~1880元/噸，南方中晚秈稻收購(gòu)價(jià)格為1880元/噸，并且明確表示臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)的稻谷將在后期以順價(jià)銷售的方式投放市場(chǎng)，此外又取消了大米及其制粉的出口關(guān)稅，并提前啟動(dòng)了東北稻米運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。隨著政策的實(shí)施和收購(gòu)力度的不斷加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格趨與穩(wěn)定。
二、2008年國(guó)際稻米形勢(shì)
2008年國(guó)際大米市場(chǎng)風(fēng)云突變，大米價(jià)格既沖破了1000美元/噸的大關(guān)，也經(jīng)歷了“腰斬”洗禮后的理性回歸。
近些年由于全球環(huán)境惡化使得世界各糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)一些極端異常天氣，導(dǎo)致局部減產(chǎn)，再加上生物能源需求占糧食消費(fèi)的比重逐步增加、國(guó)際熱錢的炒作，世界糧食一度呈現(xiàn)出偏緊的狀態(tài)，而泰國(guó)、越南等世界上主要的大米出口國(guó)一度減少和限制本國(guó)大米出口更是加劇了國(guó)際市場(chǎng)的緊張氣氛。作為世界大米價(jià)格標(biāo)志的泰國(guó)100%B級(jí)大米出口價(jià)格在2008年初還是400美元/噸，到了4月下旬就已達(dá)到1050美元/噸的歷史最高價(jià)，同樣在世界大米貿(mào)易中占有重要地位的越南5%破碎率大米，其出口價(jià)更是站上了1100美元/噸的大關(guān)。
國(guó)際大米價(jià)格的大幅上漲引起了各國(guó)的普遍重視，一些調(diào)節(jié)政策陸續(xù)出臺(tái)；同時(shí)高價(jià)格帶來(lái)的高額利潤(rùn)也刺激了主產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)，據(jù)USDA（美國(guó)農(nóng)業(yè)部）最新糧油供需預(yù)測(cè)報(bào)告顯示：2008年/2009年度，全球稻谷播種面積達(dá)1.556億公頃，預(yù)計(jì)全球稻谷產(chǎn)量為6.2726億噸（折合大米4.3908億噸），進(jìn)入下半年后，在各主產(chǎn)區(qū)新糧陸續(xù)豐收，市場(chǎng)壓力減緩，9月份金融危機(jī)全面爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些國(guó)家的大米出口管制因此陸續(xù)取消，世界大米供給充足，國(guó)際米價(jià)高位回落。到2008年底泰國(guó)100%B級(jí)大米出口價(jià)格在550美元/噸附近徘徊，越南5%破碎率大米出口價(jià)跌至425美元/噸。
三、2009年稻米市場(chǎng)分析
（一）2009年市場(chǎng)供給充足庫(kù)存增加，稻谷需求放緩
2008年底，國(guó)家糧油信息中心不斷調(diào)高了國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量預(yù)期，從18900萬(wàn)噸調(diào)高到近期的19300萬(wàn)噸，由于稻谷用途比較單一，需求增速緩慢，而且近幾年還出現(xiàn)了需求下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2009年國(guó)內(nèi)稻谷需求量在18000萬(wàn)噸左右，這預(yù)示了2009年國(guó)內(nèi)稻谷供過(guò)于求，再加上近幾年的節(jié)余，稻谷供需狀況進(jìn)一步寬松，庫(kù)存將繼續(xù)增加。
（二）2009年最低收購(gòu)價(jià)大幅提高，播種面積有望增加
考慮到2008年以來(lái)糧食生產(chǎn)成本上升較多，為了保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2009年1月24日，國(guó)家宣布提高2009年稻谷最低收購(gòu)價(jià)，其中早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年最低收購(gòu)價(jià)提高了13元，提高幅度為16.9%、16.5%、15.9%，幅度之大為近幾年少見(jiàn)。同時(shí)惠農(nóng)政策仍將繼續(xù)，糧食補(bǔ)貼力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上農(nóng)民返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力增加，都為2009年糧食播種面積的增加打下了基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2009年稻谷播種面積小幅增加，如果后期天氣不出現(xiàn)重大災(zāi)害，2009年稻谷產(chǎn)量有望再次豐收。
（三）收購(gòu)力度加大、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼繼續(xù)，2009年政策影響加強(qiáng)
除了受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律作用外，2009年國(guó)家相關(guān)政策對(duì)國(guó)內(nèi)稻谷價(jià)格的影響將更具有決定性。2009年1月中旬第三批500萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，國(guó)家共啟動(dòng)了三批臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)計(jì)劃，總量達(dá)到2250萬(wàn)噸，并且明確表示通過(guò)臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)的稻谷將以順價(jià)銷售的方式投入市場(chǎng)；此外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策將繼續(xù)促進(jìn)東北粳稻米的入關(guān)，進(jìn)而支撐東北粳稻米價(jià)格；而關(guān)稅政策也有可能根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)繼續(xù)做出調(diào)整。總之2009年政策在稻谷市場(chǎng)的影響將再度加強(qiáng)。
（四）金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，國(guó)際大米價(jià)格易跌難漲
隨著金融危機(jī)的蔓延，2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將進(jìn)一步惡化。為了增加對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在主產(chǎn)國(guó)稻米豐收的情況，大米主要出口國(guó)必將加大出口量，世界大米供給相對(duì)充足，價(jià)格下行壓力明顯。但根據(jù)2008年國(guó)內(nèi)外大米市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，由于國(guó)家調(diào)控政策，我國(guó)大米價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響較小，再加上我國(guó)大米進(jìn)出口多在小范圍的高端品種上，其需求價(jià)格彈性相對(duì)較小，價(jià)格變化對(duì)需求的影響并不明顯。2009年國(guó)際大米價(jià)格下行壓力巨大，但對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格影響較小。
（五）2009年國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)
支撐價(jià)格上漲的主要因素：（1）國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)力度加大，順價(jià)銷售增強(qiáng)市場(chǎng)信心。（2）運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策推動(dòng)?xùn)|北稻米外運(yùn)。2009年運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策啟動(dòng)較早，在4月30日政策截止之前將在推動(dòng)?xùn)|北粳稻的外運(yùn)，提高粳稻價(jià)格上發(fā)揮作用。（3）稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高，粳稻、秈稻受益不同。由于粳稻0.95元/斤的最低收購(gòu)價(jià)高于0.92元/斤的臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)，對(duì)于粳稻市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好，能夠提升粳稻價(jià)格（4）農(nóng)民出售余糧的高峰期已開(kāi)始淡化，常年銷售已成為主要趨勢(shì)，在價(jià)格較低時(shí)或預(yù)期價(jià)格將要上漲時(shí)農(nóng)民會(huì)減少售糧數(shù)量，這對(duì)價(jià)格也是一種推動(dòng)。
抑制價(jià)格上漲的因素：（1）國(guó)內(nèi)稻谷連續(xù)5年豐收，國(guó)內(nèi)供給充足，市場(chǎng)壓力較大。（2）東北粳稻受政策支撐大批涌入關(guān)內(nèi)，會(huì)沖擊蘇皖等地的粳稻市場(chǎng)，打壓當(dāng)?shù)貎r(jià)格。（3）通過(guò)臨時(shí)存儲(chǔ)，國(guó)家掌握了大批糧源。可以通過(guò)投放臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高的價(jià)格。（4）金融危機(jī)帶來(lái)大批公司倒閉、農(nóng)民返鄉(xiāng)，抑制南方銷區(qū)集團(tuán)性需求；同時(shí)金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速減緩，國(guó)內(nèi)外物價(jià)回落，生產(chǎn)成本降低，不利于價(jià)格上行。
預(yù)計(jì)2009年國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格受政策影響明顯，在臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)拉動(dòng)和最低收購(gòu)價(jià)的支撐下，價(jià)格穩(wěn)中上行。2009年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格將是南方秈稻的市場(chǎng)底價(jià)；粳稻最低收購(gòu)價(jià)將是東北市場(chǎng)底價(jià)，東北粳稻的收購(gòu)頂價(jià)將在1元/斤附近。
一、2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)回顧
（一）2008年我國(guó)稻谷生產(chǎn)情況
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入日益多樣化，尤其是在南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，種糧收入所占農(nóng)民收入的比重越來(lái)越低，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“雙改單”、“拋荒”等現(xiàn)象非常普遍，也影響了我國(guó)稻谷播種面積。2006年國(guó)內(nèi)稻谷播種面積為28938千公頃，2007年播種面積為28919千公頃，呈小幅下降趨勢(shì)。但隨著優(yōu)良品種的推廣和耕作技術(shù)的提高，單產(chǎn)水平有較大的提升，使得國(guó)內(nèi)稻谷總產(chǎn)量一直處于穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)中，2008年由于最低收購(gòu)價(jià)的提高和國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實(shí)施，農(nóng)民種植積極性得以提高，據(jù)預(yù)測(cè)，2008國(guó)內(nèi)稻谷播種面積為29400千公頃，稻谷產(chǎn)量將達(dá)到19300萬(wàn)噸。（見(jiàn)圖一）
（二）2008年我國(guó)稻米市場(chǎng)消費(fèi)情況
由于稻谷用途相對(duì)比較單一，主要為食用消費(fèi)和少量加工及飼用消費(fèi)，需求的增長(zhǎng)也更多的表現(xiàn)為隨著人口增長(zhǎng)的剛性增加，增速相對(duì)較為緩慢。而近些年隨著人們生活水平的提高，肉、蛋、奶等消費(fèi)品需求量的放大在一定程度上制約了大米的消費(fèi)，近幾年國(guó)內(nèi)稻米消費(fèi)量有小幅下降的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家糧油信息中心的預(yù)測(cè)，2008年國(guó)內(nèi)稻谷的年度消費(fèi)量為17968萬(wàn)噸，其中食用消費(fèi)15300萬(wàn)噸，飼料及工業(yè)消費(fèi)為2550萬(wàn)噸，種用量118萬(wàn)噸。
（三）2008年我國(guó)大米進(jìn)出口情況
相對(duì)于國(guó)內(nèi)稻米總產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，我國(guó)大米進(jìn)出口量所占份額很小。進(jìn)口方面，國(guó)內(nèi)進(jìn)口貿(mào)易主要圍繞一些高端大米進(jìn)行，近10年來(lái)，進(jìn)口數(shù)量呈小幅上升，但2008年世界大米價(jià)格瘋狂上漲在一定程度上抑制了這方面的需求量，據(jù)國(guó)家海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)大米進(jìn)口量為29.6萬(wàn)噸，較上年減少37.18%。出口方面，為了防止國(guó)際米價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，2007年底我國(guó)取消了大米及其制粉的出口退稅，隨后又征收了大米及其制粉5%的出口關(guān)稅，受此影響2008年我國(guó)大米出口量為94.7萬(wàn)噸，較上年減少27.43%。（見(jiàn)圖二）
（四）2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)中的政策因素
1、最低收購(gòu)價(jià)稻谷競(jìng)價(jià)交易
（1）稻谷最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整情況。針對(duì)2007年下半年和2008年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)造成了一定影響，為了維護(hù)農(nóng)民利益，提高生產(chǎn)積極性穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，2008年國(guó)家先后兩次提高了稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格。2月8日將稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤早秈稻75元、中晚秈稻76元、粳稻79元（提價(jià)前每50公斤早秈稻70元、中晚秈稻72元、粳稻75元）；3月27日再度提高到每50公斤早秈稻77元、中晚秈稻79元、粳稻82元，最終提價(jià)幅度為每50公斤7元，維持了品種間的級(jí)差。
（2）最低收購(gòu)價(jià)稻谷收購(gòu)情況。2008年國(guó)內(nèi)稻谷各品種的市場(chǎng)價(jià)格普遍在最低收購(gòu)價(jià)之上，只有年初東北粳稻價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)每50公斤75元，黑龍江和吉林兩省啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，累計(jì)收購(gòu)粳稻238萬(wàn)噸。下半年2008年產(chǎn)新稻谷上市后，國(guó)內(nèi)稻谷在早稻價(jià)格快速上漲的帶領(lǐng)下繼續(xù)高位運(yùn)行，最低收購(gòu)價(jià)稻谷預(yù)案沒(méi)有啟動(dòng)。
（3）2008年最低收購(gòu)價(jià)稻谷競(jìng)價(jià)交易情況。由于2007年稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策沒(méi)有啟動(dòng)，2008年最低收購(gòu)價(jià)稻谷交易的糧源主要以2005、2006年收購(gòu)的稻谷為主。由于經(jīng)過(guò)2007年一年的競(jìng)價(jià)銷售后，剩余的糧源多為儲(chǔ)存地偏遠(yuǎn)、交通不便利的倉(cāng)庫(kù)存糧，或是質(zhì)量相對(duì)較差的稻谷，全年的交易情況不太理想，對(duì)市場(chǎng)的影響力遠(yuǎn)不如最低收購(gòu)價(jià)小麥競(jìng)價(jià)銷售。從交易的具體情況來(lái)看，計(jì)劃銷售量、成交量和成交率成走低趨勢(shì)。全年累計(jì)投放最低收購(gòu)價(jià)稻谷1440萬(wàn)噸，成交477.38萬(wàn)噸，成家率為33.15%。（見(jiàn)圖三）
2、國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷收購(gòu)政策
2008年新季稻谷上市以來(lái)，國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)面臨季節(jié)性供給過(guò)剩，同時(shí)金融危機(jī)的蔓延也給國(guó)內(nèi)稻谷需求和市場(chǎng)信心帶來(lái)沖擊，國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)價(jià)格面臨巨大下行壓力。10月份十七屆三中全會(huì)中后，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策促使糧食價(jià)格在合理的水平運(yùn)行，其中在稻谷市場(chǎng)上，國(guó)家按照0.92元/斤的價(jià)格在東北地區(qū)收購(gòu)粳稻作為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備，按照0.94元/斤的價(jià)格在南方秈稻主產(chǎn)區(qū)收購(gòu)中、晚秈稻作為國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備，收購(gòu)數(shù)量為1000萬(wàn)噸，其中東北粳稻400萬(wàn)噸，南方中晚秈稻600萬(wàn)噸。12月又發(fā)布了第二批750萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷收購(gòu)計(jì)劃，東北粳稻450萬(wàn)噸，南方產(chǎn)區(qū)300萬(wàn)噸。隨著連續(xù)兩批收購(gòu)政策的啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)稻谷價(jià)格弱勢(shì)中企穩(wěn)。
3、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策
為了解決東北產(chǎn)區(qū)一貫的“賣糧難”的問(wèn)題，國(guó)家在收購(gòu)政策之外，還對(duì)入關(guān)采購(gòu)稻谷的南方企業(yè)給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。2008年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委員、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)采購(gòu)東北粳稻（大米）入關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)產(chǎn)于黑龍江、吉林和遼寧三省的新產(chǎn)稻谷，在運(yùn)抵關(guān)內(nèi)地區(qū)后，根據(jù)輸出地的不同，給予一定數(shù)量的運(yùn)輸補(bǔ)貼，執(zhí)行時(shí)間為1月23日到6月30日。下半年2008年產(chǎn)東北新粳稻上市后，國(guó)家提前啟動(dòng)了運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，執(zhí)行時(shí)間為11月1日到2009年4月30日，在補(bǔ)貼金額方面，黑龍江和吉林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與上年相同，遼寧有所下降。
4、大米出口關(guān)稅調(diào)整
2007年底，繼取消大米及其制粉的出口退稅后，我國(guó)又從2008年1月1日起對(duì)大米征收5%的出口關(guān)稅，對(duì)大米制粉征收10%的出口關(guān)稅，征收時(shí)間為2008年全年。出口關(guān)稅的實(shí)施降低了2008年我國(guó)大米出口量，減弱了國(guó)內(nèi)外米價(jià)的關(guān)聯(lián)性，在國(guó)際米價(jià)連創(chuàng)新高時(shí)，為我國(guó)米價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行提供了保障。下半年，隨著國(guó)際米價(jià)的大幅度回落和國(guó)內(nèi)稻谷的陸續(xù)上市，世界和國(guó)內(nèi)稻米供給狀況改善，我國(guó)也放松了對(duì)大米出口的管制。財(cái)政部于2008年11月13日宣布，自12月1日起將大米和大米制粉出口關(guān)稅從5%、10%，調(diào)低到3%、8%。出口稅率的降低，在一定程度上會(huì)促進(jìn)大米出口，提高國(guó)內(nèi)大米價(jià)格，但由于降低幅度較小，作用有限。
（五）2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)行情回顧
2008年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)行情比較穩(wěn)定，從整體上看，稻米價(jià)格在去年的基礎(chǔ)上穩(wěn)中上漲。稻谷方面，盡管國(guó)內(nèi)稻谷又實(shí)現(xiàn)豐收，但受最低收購(gòu)價(jià)提高、農(nóng)資成本上漲和國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)政策等因素影響，價(jià)格仍在高位運(yùn)行。大米方面，上半年在國(guó)際米價(jià)飆升、國(guó)內(nèi)通貨膨脹加劇的背景下，國(guó)內(nèi)米價(jià)上漲動(dòng)力強(qiáng)烈；下半年則因金融危機(jī)、民工返鄉(xiāng)等不利因素拖累，大米市場(chǎng)出現(xiàn)旺季不旺的現(xiàn)象，價(jià)格穩(wěn)中偏弱。（見(jiàn)圖四）
1、上半年國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)高位運(yùn)行，稻谷價(jià)格穩(wěn)步提高，大米價(jià)格震蕩上行
2008年初，新糧上市的壓力仍然存在，市場(chǎng)供給階段性過(guò)剩，東北粳稻市場(chǎng)習(xí)慣性地遭遇了“賣糧難”，價(jià)格持續(xù)下滑，一些地區(qū)粳稻價(jià)格已經(jīng)跌破1500元/噸的最低收購(gòu)價(jià)底線，最低收購(gòu)價(jià)政策啟動(dòng)。同時(shí)為了促進(jìn)東北稻米外銷，國(guó)家又于2月20日推出了運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)南方企業(yè)到東北采購(gòu)稻谷給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼優(yōu)惠。3月底，東北粳稻價(jià)格已經(jīng)止跌趨穩(wěn)。進(jìn)入5月份后，為了緩和國(guó)際糧價(jià)高漲給南方銷區(qū)帶來(lái)的緊張氣氛，減輕東北市場(chǎng)供給過(guò)剩的壓力，鐵道部下達(dá)“北糧南調(diào)”計(jì)劃，在兩個(gè)月的時(shí)間里集中運(yùn)輸東北糧食（主要為粳稻和大米）入關(guān)，其中入關(guān)的粳稻米為376.3萬(wàn)噸（粳稻217.1萬(wàn)噸，大米159.2萬(wàn)噸）。“北糧南調(diào)”計(jì)劃促使東北大米價(jià)格進(jìn)一步上漲,到6月末東北粳稻最高收購(gòu)價(jià)已接近2000元/噸。
除了政策對(duì)東北粳稻的支持外，上半年稻米市場(chǎng)價(jià)格還面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙重因素推動(dòng)，一方面，國(guó)內(nèi)CPI連創(chuàng)新高，化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格上漲迅速，種植成本的增加給稻米價(jià)格上漲提供動(dòng)力，同時(shí)產(chǎn)生惜售心理也在一定程度上推動(dòng)了稻谷價(jià)格；另一方面，由于階段性的供需緊張和投機(jī)資金炒作，國(guó)際大米價(jià)格上半年飚升，盡管我國(guó)在2007年底就已經(jīng)取消了大米及其制粉的出口退稅，并且征收5%的出口關(guān)稅，國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)并未受到實(shí)質(zhì)性的影響，但國(guó)內(nèi)外大米巨大的差價(jià)仍然吸引了不少走私者的眼球，也刺激了南方部分銷區(qū)稻米價(jià)格堅(jiān)挺。
2、下半年早稻引領(lǐng)上漲行情，金融危機(jī)和新稻上市促使稻米市場(chǎng)走弱
7月份后，國(guó)內(nèi)早秈稻全面上市，在種植成本增加、最低收購(gòu)價(jià)提高、多元主體競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)等因素的推動(dòng)下，早秈稻價(jià)格高開(kāi)高走，到8月底，多數(shù)產(chǎn)區(qū)的收購(gòu)價(jià)格在1900元/噸以上。進(jìn)入9月后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)補(bǔ)庫(kù)結(jié)束，國(guó)內(nèi)早秈稻收購(gòu)漸進(jìn)尾聲，隨著各個(gè)主體退出收購(gòu)市場(chǎng)，早秈稻收購(gòu)價(jià)格應(yīng)聲回落。隨后上市的中晚秈稻受早稻行情回落的影響，收購(gòu)價(jià)格高開(kāi)之后盡顯疲軟之勢(shì)。此時(shí)國(guó)內(nèi)稻米市場(chǎng)已呈偏弱跡象，一方面2008年新稻谷將陸續(xù)上市，稻谷產(chǎn)量將連續(xù)5年豐收，新糧上市后市場(chǎng)供給量放大，出現(xiàn)階段性過(guò)剩；另一方面美國(guó)金融危機(jī)引起的全球性經(jīng)濟(jì)蕭條已經(jīng)逐步蔓延到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)資金緊張、信心不足，在收購(gòu)市場(chǎng)中非常謹(jǐn)慎，而金融危機(jī)帶來(lái)大量民工返鄉(xiāng)，銷區(qū)集團(tuán)性消費(fèi)降低制約大米市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格下行壓力明顯。10月份的十七屆三中全會(huì)后，國(guó)家宣布對(duì)2008年稻谷進(jìn)行了臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu)，其中東北粳稻收購(gòu)價(jià)格為1840~1880元/噸，南方中晚秈稻收購(gòu)價(jià)格為1880元/噸，并且明確表示臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)的稻谷將在后期以順價(jià)銷售的方式投放市場(chǎng)，此外又取消了大米及其制粉的出口關(guān)稅，并提前啟動(dòng)了東北稻米運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。隨著政策的實(shí)施和收購(gòu)力度的不斷加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格趨與穩(wěn)定。
二、2008年國(guó)際稻米形勢(shì)
2008年國(guó)際大米市場(chǎng)風(fēng)云突變，大米價(jià)格既沖破了1000美元/噸的大關(guān)，也經(jīng)歷了“腰斬”洗禮后的理性回歸。
近些年由于全球環(huán)境惡化使得世界各糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)一些極端異常天氣，導(dǎo)致局部減產(chǎn)，再加上生物能源需求占糧食消費(fèi)的比重逐步增加、國(guó)際熱錢的炒作，世界糧食一度呈現(xiàn)出偏緊的狀態(tài)，而泰國(guó)、越南等世界上主要的大米出口國(guó)一度減少和限制本國(guó)大米出口更是加劇了國(guó)際市場(chǎng)的緊張氣氛。作為世界大米價(jià)格標(biāo)志的泰國(guó)100%B級(jí)大米出口價(jià)格在2008年初還是400美元/噸，到了4月下旬就已達(dá)到1050美元/噸的歷史最高價(jià)，同樣在世界大米貿(mào)易中占有重要地位的越南5%破碎率大米，其出口價(jià)更是站上了1100美元/噸的大關(guān)。
國(guó)際大米價(jià)格的大幅上漲引起了各國(guó)的普遍重視，一些調(diào)節(jié)政策陸續(xù)出臺(tái)；同時(shí)高價(jià)格帶來(lái)的高額利潤(rùn)也刺激了主產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)，據(jù)USDA（美國(guó)農(nóng)業(yè)部）最新糧油供需預(yù)測(cè)報(bào)告顯示：2008年/2009年度，全球稻谷播種面積達(dá)1.556億公頃，預(yù)計(jì)全球稻谷產(chǎn)量為6.2726億噸（折合大米4.3908億噸），進(jìn)入下半年后，在各主產(chǎn)區(qū)新糧陸續(xù)豐收，市場(chǎng)壓力減緩，9月份金融危機(jī)全面爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些國(guó)家的大米出口管制因此陸續(xù)取消，世界大米供給充足，國(guó)際米價(jià)高位回落。到2008年底泰國(guó)100%B級(jí)大米出口價(jià)格在550美元/噸附近徘徊，越南5%破碎率大米出口價(jià)跌至425美元/噸。
三、2009年稻米市場(chǎng)分析
（一）2009年市場(chǎng)供給充足庫(kù)存增加，稻谷需求放緩
2008年底，國(guó)家糧油信息中心不斷調(diào)高了國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量預(yù)期，從18900萬(wàn)噸調(diào)高到近期的19300萬(wàn)噸，由于稻谷用途比較單一，需求增速緩慢，而且近幾年還出現(xiàn)了需求下降的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2009年國(guó)內(nèi)稻谷需求量在18000萬(wàn)噸左右，這預(yù)示了2009年國(guó)內(nèi)稻谷供過(guò)于求，再加上近幾年的節(jié)余，稻谷供需狀況進(jìn)一步寬松，庫(kù)存將繼續(xù)增加。
（二）2009年最低收購(gòu)價(jià)大幅提高，播種面積有望增加
考慮到2008年以來(lái)糧食生產(chǎn)成本上升較多，為了保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，2009年1月24日，國(guó)家宣布提高2009年稻谷最低收購(gòu)價(jià)，其中早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年最低收購(gòu)價(jià)提高了13元，提高幅度為16.9%、16.5%、15.9%，幅度之大為近幾年少見(jiàn)。同時(shí)惠農(nóng)政策仍將繼續(xù)，糧食補(bǔ)貼力度將進(jìn)一步加強(qiáng)，再加上農(nóng)民返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力增加，都為2009年糧食播種面積的增加打下了基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2009年稻谷播種面積小幅增加，如果后期天氣不出現(xiàn)重大災(zāi)害，2009年稻谷產(chǎn)量有望再次豐收。
（三）收購(gòu)力度加大、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼繼續(xù)，2009年政策影響加強(qiáng)
除了受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律作用外，2009年國(guó)家相關(guān)政策對(duì)國(guó)內(nèi)稻谷價(jià)格的影響將更具有決定性。2009年1月中旬第三批500萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，國(guó)家共啟動(dòng)了三批臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷收購(gòu)計(jì)劃，總量達(dá)到2250萬(wàn)噸，并且明確表示通過(guò)臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)的稻谷將以順價(jià)銷售的方式投入市場(chǎng)；此外運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策將繼續(xù)促進(jìn)東北粳稻米的入關(guān)，進(jìn)而支撐東北粳稻米價(jià)格；而關(guān)稅政策也有可能根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)繼續(xù)做出調(diào)整。總之2009年政策在稻谷市場(chǎng)的影響將再度加強(qiáng)。
（四）金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，國(guó)際大米價(jià)格易跌難漲
隨著金融危機(jī)的蔓延，2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將進(jìn)一步惡化。為了增加對(duì)外貿(mào)易拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，在主產(chǎn)國(guó)稻米豐收的情況，大米主要出口國(guó)必將加大出口量，世界大米供給相對(duì)充足，價(jià)格下行壓力明顯。但根據(jù)2008年國(guó)內(nèi)外大米市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，由于國(guó)家調(diào)控政策，我國(guó)大米價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響較小，再加上我國(guó)大米進(jìn)出口多在小范圍的高端品種上，其需求價(jià)格彈性相對(duì)較小，價(jià)格變化對(duì)需求的影響并不明顯。2009年國(guó)際大米價(jià)格下行壓力巨大，但對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格影響較小。
（五）2009年國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)
支撐價(jià)格上漲的主要因素：（1）國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)力度加大，順價(jià)銷售增強(qiáng)市場(chǎng)信心。（2）運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策推動(dòng)?xùn)|北稻米外運(yùn)。2009年運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策啟動(dòng)較早，在4月30日政策截止之前將在推動(dòng)?xùn)|北粳稻的外運(yùn)，提高粳稻價(jià)格上發(fā)揮作用。（3）稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高，粳稻、秈稻受益不同。由于粳稻0.95元/斤的最低收購(gòu)價(jià)高于0.92元/斤的臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)，對(duì)于粳稻市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大利好，能夠提升粳稻價(jià)格（4）農(nóng)民出售余糧的高峰期已開(kāi)始淡化，常年銷售已成為主要趨勢(shì)，在價(jià)格較低時(shí)或預(yù)期價(jià)格將要上漲時(shí)農(nóng)民會(huì)減少售糧數(shù)量，這對(duì)價(jià)格也是一種推動(dòng)。
抑制價(jià)格上漲的因素：（1）國(guó)內(nèi)稻谷連續(xù)5年豐收，國(guó)內(nèi)供給充足，市場(chǎng)壓力較大。（2）東北粳稻受政策支撐大批涌入關(guān)內(nèi)，會(huì)沖擊蘇皖等地的粳稻市場(chǎng)，打壓當(dāng)?shù)貎r(jià)格。（3）通過(guò)臨時(shí)存儲(chǔ)，國(guó)家掌握了大批糧源。可以通過(guò)投放臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷來(lái)調(diào)節(jié)過(guò)高的價(jià)格。（4）金融危機(jī)帶來(lái)大批公司倒閉、農(nóng)民返鄉(xiāng)，抑制南方銷區(qū)集團(tuán)性需求；同時(shí)金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速減緩，國(guó)內(nèi)外物價(jià)回落，生產(chǎn)成本降低，不利于價(jià)格上行。
預(yù)計(jì)2009年國(guó)內(nèi)稻米價(jià)格受政策影響明顯，在臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)拉動(dòng)和最低收購(gòu)價(jià)的支撐下，價(jià)格穩(wěn)中上行。2009年國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格將是南方秈稻的市場(chǎng)底價(jià)；粳稻最低收購(gòu)價(jià)將是東北市場(chǎng)底價(jià)，東北粳稻的收購(gòu)頂價(jià)將在1元/斤附近。
