雖然進口汽車占整個汽車市場的相對比例在下降，但進口汽車對于補充市場供應、調劑品種、引導消費、促進汽車技術的引進和應用及國內外的交流與合作等多方面將繼續發揮積極作用。

　　進口汽車對我國國民經濟和社會發展起著重要作用。隨著我國汽車工業發展和市場的不斷開放，進口汽車市場格局正在發生深刻變化。雖然進口汽車占整個汽車市場的相對比例在下降，但進口汽車對于補充市場供應、調劑品種、引導消費、促進汽車技術的引進和應用及國內外的交流與合作等多方面將繼續發揮積極作用。

　　進口汽車發展的三個階段

　　我國1954年開始進口轎車。根據海關的統計數據，截至2007年底，我國共進口各類汽車接近400萬輛，其中約92%是改革開放以后進口的。總體上看，我國汽車進口可以分為三個階段：

　　1.進口絕對量不大，但對國內市場影響較大(20世紀50年代—70年代)

　　我國從1955年才開始生產汽車，1958年開始生產轎車(當年生產57輛)，但由于生產能力低、產量小、品種單一(主要是載貨車)，仍在很大程度上依賴進口。整個50年代，我國共進口11.3萬輛，進口汽車市場占有率超過70%。可以說，當時的汽車市場主要是進口汽車的市場。從1960年開始，隨著國內汽車產量的提高，進口汽車市場占有率不斷下降，但仍占據較大的比例，60年代期間進口汽車市場占有率為25%，其中轎車市場占有率為84%，到70年代下降為14.1%，其中轎車為14.7%。此期間進口汽車在國內市場仍占據著重要地位。

　　2.汽車進口絕對量達到高峰，沖擊國內市場(20世紀80年代—90年代中期)

　　20世紀80年代進口汽車達97.9萬輛(含全套散件，下同)。尤其在1984年以后，多年被壓抑的汽車需求尤其是轎車需求急劇增加，國產車品種少且產量有限無法滿足市場需求(轎車生產只有紅旗和上海牌轎車)，汽車進口大量增加，1985年、1986年達到高峰。1985年全年共進口35.4萬輛，1986年全年進口數量達15.07輛，1987年進口6.7萬輛，導致80年代進口車平均市場占有率復升為21.5%，其中進口高峰時的1985年市場占有率高達44.5%。直到90年代初，進口汽車的國內市場占有率仍維持在12%以上。在這種情況下，80年代中期，國家決定吸引外資來華投資設廠，“以產頂進，擋住進口”，同時希望引進國外技術和管理，發展中國汽車工業。

　　1993年前后，我國又出現了經濟發展過熱、需求膨脹的局面，再次出現進口汽車高峰，1993年汽車進口量達到了31萬輛，僅次于1985年，為歷史第二高，國內市場占有率也達到了21.2%，轎車為60.4%。但從1994年下半年以后，由于受國內市場疲軟及國家嚴控汽車進口政策的影響，汽車進口數量呈下降趨勢，1996年尤為明顯，進口車市場占有率降至4.9%。

　　3.進口汽車漸趨高檔化，市場份額維持在較低水平(20世紀90年代末—至今)

　　由于政府加強了進口調控力度，1g95年以后幾年汽車進口數量逐年下降。另外，90年代后期，隨著國內幾款中高檔轎車(如奧迪A6、雅閣、別克、帕薩特等)的投產，進口車開始趨于高檔化。1999年進口量只有3.5萬輛，為1990年代最低點，之后有所回升，2001年達到77.1萬輛。“入世”以來，在政府嚴格限制汽車進口和汽車市場高速增長的推動下，跨國公司展開了一場投資中國的高潮，就連一向保守的日本汽車企業也大舉進入中國市場。目前，絕大部分乘用車跨國公司已經在華建立了兩家汽車合資企業，沃爾沃、日野、五十鈴等商用車跨國公司也已經在華設立了生產基地。隨著國產車競爭力的提高，使得進口汽車不得不漸趨高檔化、個性化、差異化。

　　關稅和進口配額曾是國家調控汽車進口的主要手段

　　汽車工業是長期受高關稅保護的行業。1992年轎車進口關稅曾高達220%，直到“入世”前的2000年，轎車進口關稅仍高達80%—100%，汽車產品的加權平均關稅稅率約為55%，與消費品中的煙草、飲料產品相當，在各行業中居于最高水平。

　　轎車工業作為幼稚工業，其進口關稅一向是最高的。自1985年開始，我國對轎車整車進口實施較高的關稅保護。1986年為了抵制大量進口轎車，大幅度提高了轎車整車進口關稅。1992年以來經過幾次關稅下調，2001年轎車整車的進口關稅已降為70%(排量3L及以下)和80%(排量3L以上)。這一稅率也是當時我國TA品關稅中的最高稅率。“入世”后，我國開始按照承諾降低汽車進口關稅，2006年7月1日，我國汽車整車進口關稅已經降到了3%—25%，其中轎車進口關稅降到725%。

　　傳統的關稅保護理論是建立在產品的生產過程完全發生在一個國家內的假設前提之上的，這一假設條件與現實的國際貿易狀況有很大差異，因此成為關稅保護理論的一個重大缺陷。于是有效保護理論應運而生。根據有效保護理論：關稅稅率結構呈稅率升級趨勢，即從初級產品、半制成品到制成品隨著加工程度不斷深化，稅率不斷提高，有利于提高制成品有效保護水平。因此，合理的關稅結構能使有效保護率高于其名義關稅保護率，提高對制成品的有效保護水平。中國汽車技術研究中心曾在2001年對轎車行業的有效保護水平進行過測算。從計算結果來看，我國對轎車整車的有效保護率遠遠高于其名義關稅，說明我國對轎車整車的有效保護很強。加入世貿組織以來，轎車和零部件的關稅水平不斷降低，但整車的有效保護率仍然遠遠高于其名義關稅，2006年7月十日我國轎車整車和零部件降稅義務完成時，中國對轎車整車的有效保護率約為63%，仍然大大高于名義關稅保護率——25%。這說明屆時我國的轎車整車生產仍然受到強有力的保護。

　　除關稅措施外，我國還曾對汽車行業實行過嚴格的非關稅保護措施。1980年初，進口汽車數量劇增，走私進口情況也很嚴重，汽車進口消耗國家大量外匯，并對國內剛起步的轎車工業帶來很大沖擊，為此，國務院決定從1986年起對汽車進口實行年度進口數量限制，這是汽車進口配額管理的前身。從1994年開始，我國對汽車產品進口正式采用配額管理的方式。在“入世”前的2001年，我國實施配額許可證管理的汽車及關鍵件海關稅則號為63個，汽車輪胎為8個，汽車起重機及其底盤為7個(均為8位海關稅則號)。“入世”前的很長一段時間，我國嚴格禁止汽車企業以半散件(SKD)和全散件(CKD)方式進口散件組裝生產；一律不允許進口舊汽車；轎車、輕型車實行國產化優惠政策，達不到40%的國產化率不準投產，通過實行與國產化率相掛鉤的進口零部件關稅優惠政策支持企業的本地化采購等。

　　在我國加入世貿組織的談判中，開放汽車市場是談得最艱苦的內容之一。經過努力，國家為汽車工業爭取到了寶貴的4年半的過渡期，即到2006年下半年將乘用車的進口關稅降到25%；配額管理則必須于2005年1月1日取消，在此之前(2002-2004年)繼續對汽車進口實施配額許可證管理，并且汽車及關鍵件的進口配額量在2000年60億美元的基礎上每年遞增15%。“入世”以后，我國開始按照承諾逐年減少實行配額管理的稅目，2005年1月1日，實行了近20年的進口汽車配額管理政策正式取消。

　　由于我國汽車工業是在國家強有力的保護和扶持之下發展起來的，進口管理政策對尚未成熟的汽車工業尤其是轎車工業起到了很大的保護作用，汽車工業在國家的高度保護下也取得了巨大的進步：(1)較高的貿易保護避免了國內企業較早地受到進口車的巨大沖擊，同時誘發了跨國公司來華投資設廠。巨大的潛在市場和長期的市場保護，使各大跨國公司紛紛來中國投資設廠，汽車工業的發展也得到了中央政府的大力支持，使中國較早地確立了“三大三小兩微”的轎車發展格局。由于外資的介入，使中國汽車工業的產品水平和市場競爭力有了較大的提高，產品水平也日益與國外同步。(2)高保護使國內企業得以不斷擴大積累，提高技術水平和經營管理水平，為市場開放后的激烈競爭贏得了寶貴的時間和條件。(3)通過建立整車合資企業，實施開放性的零部件利用外資政策，以及實施強制性的國產化政策，汽車零部件工業的配套能力和水平也得到迅速提高，出口量也逐年擴大(2007年出口超過250億美元)。(4)支持和推動了中國自主品牌的發展。中國近年來自主品牌企業的迅速發展，一方面得益于中國汽車市場的快速發展和國家政策支持，另一方面也極大地得益于合資整車企業培育起來的零部件配套基礎以及外資的“技術溢出效應”(提供了技術、管理和人才基礎)。

　　進口汽車市場發展前景展望

　　進口汽車市場主要受四大因素的影響：關稅、匯率、國產車對進口車的替代關系及汽車進口和流通政策。現具體分析如下：

　　1.關稅等進口環節稅收

　　汽車的進口成本與關稅水平密切相關。目前，我國整車進口關稅已經降為3%—25%，其中乘用車為25%，“入世”承諾已經履行完畢。目前，我國汽車進口環節的主要稅種包括關稅、消費稅和增值稅，其中，消費稅和增值稅為國內稅。目前，乘用車消費稅為3%—20%，增值稅為17%，乘用車進口環節綜合稅率為51%-83%。

　　從發展趨勢來看，WTO多哈談判、我國將簽署越來越多的自貿區協議(目前在談的有12個，涉及29個國家和地區)以及APEC的約束化傾向正不斷推動我國大幅降低或取消汽車產品進口關稅，貿易自由化導致汽車產業發展必須直面來自國際市場的競爭。

　　從我國目前對外簽署的四個自貿協定來看，中國—智利自貿區、中國—巴基斯坦白貿區、中國—新西蘭自貿區，由于智利、巴基斯坦、新西蘭等國沒有汽車工業，對我國汽車工業影響不大。東盟地區則已經成為重要的汽車生產基地，且仍處于快速發展之中，因此，對我國汽車產業有一定的影響。而未來與澳大利亞、日本、韓國等汽車工業發達國家簽訂自貿協定，汽車必將成為談判焦點，因此，未來的對外自貿協定對汽車產業影響必將越來越大。

　　從另一個方面來講，汽車作為全球第一大貿易商品，一直是各國關稅減讓談判的重點領域。我國目前的乘用車關稅水平(25%)大大高于發達國家(0—8%)，另外，由于我國汽車產業競爭力迅速提高且出口正處于快速增長期，產業競爭力的提升也客觀上要求汽車關稅不斷下調。

　　近年來，隨著我國節能減排形勢的日益嚴峻，社會各界對政府出臺“扶小抑大”汽車消費政策呼聲日高，而國外實踐證明：稅收政策應起核心作用。7月23日，國務院常務會議已經明確要提高大排量汽車消費稅率。由于進口汽車主要是國內不能生產的大排量豪華轎車和SUV，因此，政府的消費稅政策調整將首先影響到進口汽車。

　　2.匯率

　　匯率是影響汽車進口成本的最直接因素之一。目前，匯率已經成為影響進口汽車價格的最活躍因素。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。3年來，人民幣對美元升值幅度累計已經達到了21%(美元下跌是人民幣較快升值的重要推動力)。但是受國際匯市變化影響，過去3年里人民幣對日元升值約12%，對歐元貶值約7.5%，對英鎊升值約9%。近年來人民幣匯率的變化，對于那些以歐元結算的進口汽車經營者而言會受到很大影響，相應地增加了進貨成本，對以美元結算的進口汽車總經銷商及其經銷商來說則大幅降低了進貨成本。

　　中國政府已經多次重申：實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。影響匯率的因素有很多，如經濟增長、國際收支狀況、通貨膨脹率、利率變動等等。去年以來，美國次貸危機及國際匯市的變化，國際能源和糧食價格不斷走高等因素已經對主要幣種的匯率走勢產生較大的影響。

　　從總體上看，我國經濟持續快速增長和勞動生產率不斷提高，形成推動人民幣長期升值的經濟基礎。可以預見，人民幣的升值是今后若干年內的一個基本趨勢。但具體來說，人民幣對歐元、美元、日元、韓元等匯率變動則存在一定的不確定性，從長期來看，由于進口關稅稅率將逐步下調，匯率問題將在很大程度上影響我國汽車進口走勢。

　　3.國產車對進口車的替代關系

　　目前，世界主要汽車跨國公司均已經進入中國，其生產布局已經基本完成，面對快速發展的中國市場，所有的跨國公司都在考慮增資擴產，幾乎所有跨國公司的發展目標都是全系列汽車或乘用車，原來進口汽車中的主力車型也紛紛國產，這從根本上影響到汽車進口數量。除了汽車生產外，跨國公司已經逐步進入了汽車銷售、汽車金融、二手車、維修服務、汽車租賃等領域。

　　目前，國產汽車中3.0L以下的乘用車價格已經基本與國際接軌，2.0L以下的不少車型價格已經低于發達國家市場。由于奧迪、寶馬、奔馳等品牌的C級車已經國產，導致這些品牌的進口車轉為以D級車(如奧迪A8，寶馬7系，奔馳S級)和豪華SUV、跑車為主。對于很多跨國公司來說，汽車進口業務一個很重要的目的是提升品牌，而不是單純地占領市場，獲取商業利潤，如本田謳歌、日產英菲尼迪、大眾輝騰等。

　　據分析，基本上所有的跨國公司都遵循這樣的原則：對中國市場需求有限的車型基本上都采用進口的方式來滿足市場需求，而具有一定需求規模的車型一般都會在中國量產。隨著中國發展成為全球第二大新車市場，及國內產業發展條件和環境的不斷優化和改善，中國汽車工業已經逐步具備了國際競爭力。中國汽車自主品牌發展近年來取得了重要突破，并且已經開始批量進入國際市場，預計2008年出口量將超過100萬輛，并仍保持較高的增長速度。目前，政府部門制定汽車外貿政策時首先要考慮的問題已經由原來的如何限制進口改為了如何擴大出口。

　　4.汽車進口和流通政策

　　近年來，特別是2005年以來，進口汽車市場出現了一些問題。《汽車品牌銷售管理實施辦法》的實施，客觀上導致外資對渠道、產品、價格的絕對控制和壟斷，使得原來的進口汽車流通企業大部分退出市場或變為外資總經銷商的授權經銷商，同時，也存在著進口汽車價格居高不下和經營暴利，4S店建設標準過高，部分進口汽車經銷商經營困難等一系列問題。進口汽車經銷商反映比較強烈，消費者利益也得不到切實保障。此問題已經引起了全國人大代表、政協委員及商務部、工商總局等政府主管部門的關注。

　　當前，進口汽車領域存在的問題已經成為了社會熱點，政府有關部門已在研究解決。預計未來可能的政策調整方向是：(1)依據有關法律法規，對總經銷商、經銷商的權利和義務進行細化，比如制定授權經營合同范本等，以限制總經銷商不合理的壟斷和控制行為，并提高經銷商的權利和自由度。(2)適度放開平行進口。從國外的經驗來看，適度放開平行進口有利于平抑國內進口車市場價格，制止進口車經營的暴利現象，有利于為國內消費者帶來更多樣的選擇，維護消費者利益。當然，放開平行進口的同時，也要注意妥善解決可能帶來的售后服務問題。(3)發揮行業協會的作用。相關行業協會將加強行業自律，參與規范汽車進口秩序、構建和諧工商關系。

　　進口汽車市場占有率在市場開放后仍然維持在3%左右這樣較低的水平上，說明進口汽車對國產汽車的影響已經非常有限，未來，進口汽車與國產汽車這種互為補充、差異化競爭的關系，使進口汽車更多地起到豐富和完善國內市場汽車供應品種，為消費者提供多樣化的選擇的作用。