2008年我國職業教育發展現狀及投入分析

本文導讀：中國職業教育領域發展狀況分析,教育部發布高職院校人才培養評估方案,國家政策及教育投入 ,職教投資政策,部分省市教育投入

前言：過去的五年，是我國教育事業科學發展的五年，也是職業教育工作全面推進、取得明顯成效的五年。黨中央、國務院空前地重視職業教育，把職業教育作為國家經濟和社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，全面地支持職業教育的發展。其中有兩大項目：1、在“十一五”期間，基礎能力建設項目國家財政投入100億。2、建立健全中等職業學校的學生資助政策體系，國家財政投入180個億，用于資助中等職業學校的家庭經濟困難學生，體現出我們國家對職業教育空前的重視。教育系統認真貫徹落實科學發展觀，堅持職業教育面向人人、面向社會的發展方向和以服務為宗旨、以就業為導向的發展方針，職業教育的規模迅速擴大，改革不斷深入，質量不斷提高，促進了教育結構的戰略調整和教育持續協調健康發展，為社會主義現代化建設做出了重要貢獻。面向現代化、面向世界、面向未來，我國職業教育站在了一個新的歷史起點上。

第一部分中國職業教育領域發展狀況分析

(一)市場現狀

我國的教育體系由普通教育、職業教育和成人教育組成。普通教育是指包括學前教育、初等教育、中等教育和高等教育的學校教育制度，是一種學歷教育；職業教育是指使受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、技能和職業道德的教育；成人教育是指通過業余、脫產或半脫產的途徑對成年人進行的教育，是學校教育的繼續、補充和延伸。如崗位職務培訓、進修和參加函授、電視大學、自學考試等進行的學歷教育等。

在我國，無論是發展經濟，實現勞動就業，還是提升全民族科學文化水平，實現教育的民主化和大眾化，都需要職業教育的強力支撐。經過近20年的努力，我國職業教育取得了長足發展。盡管如此，職業教育的現狀還很不適應現代化的要求，不論是體制、規模，還是質量都存在諸多不適應之處。經過不斷的調整，2近兩年來職業教育無論是招生數還是在校生數，都有所上升，但畢業生就業難的問題仍然存在。究其原因，主要是我們的職業教育還是傳統的職業教育，沒有向現代職業教育完全轉化。改變職業教育原有的教育觀念、教育目標、辦學模式、管理體制、運行機制以及教育的發展策略，完成由傳統職業教育向現代職業數有的轉變，使職業教育觀代化，是提高勞動者素質，加速實現現代化進程的必然趨勢。

近幾年來我國學校布局結構不斷地調整，學齡人口高峰段上移，小學和初中校數和在校生數略有減少，而高中階段和高等教育學校和在校生數增長很快。尤其是高等教育在校生人數每年以20%左右的速度遞增，龐大的學生隊伍加大了就業市場的壓力。而我國勞動力市場分配不均衡的現象日見突出，尤其缺乏在現代制造業、現代服務業的高素質高技能專門人才。為此，國家在2005年頒布了《國務院關于大力發展職業教育的決定》文件，《決定》中明確提出，到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。為解決職業教育發展的資金障礙，“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持實訓基地建設、充實教學設備以及資助貧困家庭學生。

據統計，2008年我國共有學校14693所，比上年增加227所。2007年職教招生747.82萬人，比2006年增加92.16萬人；2007年在校生1809.89萬人，比2006年年增加209.85萬人。2008年我國中等職業教育的招生是801萬，高職的招生是將近300萬，年招生已經達到了1100萬。在校生的人數，中職是2000多萬，高職是861萬，總人數已接近3000萬。全國中等職業教育、普通中等專業學校和職業高中共計2.3萬所。中等職業教育的規模已經占到了我們國家高中階段教育總體規模的一半。高職的在校生規模已經是我們整個高等教育規模的一半，實現了歷史性的結構、戰略性調整。

2008年，我國中等職業教育“迎來一個最好的發展階段”

我國職業教育規模已經是歷史上最高的。目前我國職業教育，年招生已經達到了1100萬。在校生的人數，已經接近3000萬了。改革和發展職業教育的思路方面越來越清晰。明確要發展中國特色的職業教育，要走中國特色職業教育發展之路；明確以服務為宗旨，以就業為導向的辦學方針；我國職業教育開始推進工學結合、校企合作的人才培養模式；在教育教學方面，通過“兩加強”：加強學生的職業道德教育、加強學生的職業技能訓練培養。

就業形式良勢發展。2007年全國中職畢業生平均就業率超96%隨著高等教育結構的優化調整，高職畢業生人數占普通高校畢業生總人數的比例在不斷增加，從前幾年的近50%上升到如今的52%，2007年達到258萬人。從2004年到2007年，高職高專應屆畢業生的初次就業率(截至當年9月1日的統計數據)每年同比大約上升一個百分點。

教育部發布高職院校人才培養評估方案

2008年5月年，各地高等職業院校人才培養評估工作有了新依據，教育部日前正式發布《高等職業院校人才培養工作評估方案》，并在四川省成都市召開高等職業院校人才培養評估工作會議，以促進高等職業院校加強內涵建設，深化校企合作、工學結合的人才培養模式，促進我國高等職業教育持續、穩定、健康發展。

根據新評估方案，高等職業院校人才培養工作評估將按照“以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路”的辦學要求，堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，保證高等職業教育基本教學質量，促進院校形成自我約束、自我發展的機制。

據了解，新評估方案增加了行業等社會評價元素，注重用人部門對畢業生質量的實際評價；以學校日常教學工作原始狀態為基本依據進行主要數據采集、分析，保證評估操作程序的公開、透明；評估專家僅需給出通過與否的結論建議，以引導被評院校將注意力切實集中到學校的內涵建設上，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系。

教育部要求，自本評估方案發布起，各地應依據本評估方案開展獨立設置的高等職業院校評估工作。此前已進行過評估的院校和“國家示范性高等職業院校建設計劃”立項建設單位可在2010年后安排評估。所有獨立設置的高等職業院校自本評估方案發布起，每學年度須按要求填報《高等職業院校人才培養工作狀態數據采集平臺》。

(二)國家政策及教育投入

1、教育體制政策

2008年“兩會”上，溫家寶總理再次提出要大力發展職業教育。王繼平副司長說：“大力發展職業教育實際上是我們黨和國家在教育方面一直堅持的方針。今年是我國改革開放30周年，實際上也是我們國家職業教育改革和發展發展的30年，中國職業教育的發展，在30年當中，第一個推動者就是鄧小平同志，鄧小平同志在1978年4月份的工作會議上提出來，要把教育的計劃納入到整個國民經濟的計劃，要大力發展農村中學、各類中等專業學校和技工學校，要提高這一塊的比例”。

大力發展職業教育，“優先發展教育、建設人力資源強國”：

第一，是我們國家經濟建設發展的需要。我們需要大批各個方面的中初級的專門人才，一大批的高素質的勞動者。這就需要我們的教育進行培養和培訓。

第一，是我們國家經濟建設發展的需要。職業教育是面向最廣大人民群眾的教育，也是每一個人終身面臨需要接受教育的一類教育。接受職業教育的這些學生當中，根據我們的了解和統計，絕大部分都是來自于農村和城市家庭經濟困難的學生。如何為這樣一批家庭子女謀求他們發展的出路，這是我們作為政府、作為教育方面應該盡的一種責任，要把這塊教育辦好。這涉及到社會公平。

第三，是教育本身發展的需要。大家都知道，改革開放30年來，特別是進入新世紀之后，我們教育取得了巨大的成就，實現了兩大跨越和一個突破，所謂“兩大跨越”，第一個跨越就是我們實現了普及九年義務教育，第二個跨越，我們的高等教育進入了大眾化的階段。

職教投資政策

近兩年來，教育政策的投入重點從高教逐漸轉移到職教已經成為明顯的趨勢。2005年，國務院印發《關于大力發展職業教育的決定》明確了到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。職教大規模的擴招和質量的提高，必然伴隨一系列信息化教學設備的添置和采購。

在資金方面，國家也將陸續投入專項財政資金對職業教育實訓基地進行重點建設。2007年年中，國務院在批轉教育部《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》中明確指出，中央將投入100億元加強職業教育基礎能力建設。

2007年，隨著地方各級政府落實“十一五”規劃中關于職業教育的具體內容，地方政府在職校方面的資金投入已經開始明顯向職業教育傾斜。根據北京市教委的規劃，“十一五”期間，北京市將落實30億元職教專項資金的投入，建一流示范性實訓基地。

2007年7月1日開始正式實施的《天津市職業教育條例》中明文規定：“市和區、縣人民政府應當將職業教育經費列入年度財政預算，并根據需要安排一定的職業教育專項經費。城市教育費附加用于職業教育的比例應當不低于30%。”

據海南省教育廳傳來的消息，截至2007年9月，今年全省對職業教育投入累計４．６億多元。

從2006年下半年開始，職業教育采購如雨后春筍成為國內教育采購市場新的風景，首輪采購風潮主要以職業教育實訓基地的采購項目為主。從采購量來看，目前，職業教育采購規模仍比較小，規模尚未有質的突破。但是，無論從國家發展職業教育的決心，還是投入力度，職業教育采購市場的爆發是遲早的事情，甚至有可能成為今后幾年引領教育信息化市場增長的領頭羊。

教育作為公共產品，其發展必然與政策的導向具有極強的相關性，而我國近年來出臺的一系列重要政策及諸多政府高級官員在重要場合的講話均標志著此時正是投資者進入職業教育領域的最好時機。

2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》發布，《決定》中明確提出：“到2010年，中等職業教育招生規模達到800萬人，與普通高中招生規模大體相當；高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。”

隨后，教育部有關人士指出，今后至少有一半初中畢業生接受中等職業教育，同時高中升入大學，其中也要有一半左右的學生上高等職業院校，另一半左右上本科院校，這就意味著將來多數學生會通過中高等職業教育進入就業崗位。

溫家寶總理2007年3月5日在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告中，明確提出：“要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制，推行工學結合、校企合作的辦學模式。”

職業教育的發展問題在萬眾矚目的十七大報告中也得到了著重的強調，報告中指出：“大力發展職業教育，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，加強農村富余勞動力轉移就業培訓”。

值得注意的是，在國家大力支持職業教育的政策環境下，職業教育的跨越式發展是大勢所趨。但資金問題仍然是制約職業教育發展的主要瓶頸，辦學成本高與實際投資低的矛盾依舊嚴峻。盡管在《國務院關于大力發展職業教育的決定》中明確規定：“為解決職業教育發展的資金障礙，‘十一五’期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持實訓基地建設、充實教學設備以及資助貧困家庭學生。”但職業教育在實訓場所、教學設施、操作設備、教師培養、學生實訓中均存在較大支出。有學者預測，未來5年僅中職教育年均需要增加儀器設備投入32億元，而十一五期間投入的100億元，要分別用于實施國家技能性人才培養、農村勞動力轉移縣以及就業再培訓等幾項工程，資金問題依然嚴峻，特別是在地方財政資金相對緊張的中西部地區，要大力發展職業教育，僅僅靠財政撥款是遠遠不夠的，必須采取多渠道，積極引入社會資金，緩解職業教育發展面臨的資金問題。

基于這一現實，各地方政府紛紛出臺優惠政策，鼓勵社會各界將資金投入到職業教育發展當中：

遼寧省財政廳等5部門聯合下發文件規定，對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關向職業教育的捐贈，比照向農村義務教育捐贈的有關規定，準予在繳納企業和個人所得稅前的所得額中全額扣除。此外，對職業院校（大專以上，含大專）服務于各行各業的技術成果轉讓、技術培訓、咨詢、服務、承包取得的技術性服務收入，免征營業稅和企業所得稅。對企業支付實習學生的報酬，允許企業在企業所得稅前全額列支，并在計算繳納職工社會保險費的基數中扣除。對職業學校吸納社會資金參與學校后勤設施建設，學校后勤實體及社會企業為學校興建的學生生活設施，在用地、稅費方面，享受教育基建優惠政策。

湖北省出臺政策，鼓勵民間資本通過捐資、參股等多種形式參與公辦職業學校和職業培訓機構的建設和發展。職業學校用于教學和師生生活的征地、基本建設，免征水電增容、商業網點、城市維護等配套費。

江蘇省蘇州市發布文件，鼓勵和支持公辦職業院校吸引民間資本開展多種形式的合作辦學。蘇州市政府表示，各級政府要在發展職業教育中繼續發揮主導作用，努力辦好起骨干示范作用的職業院校和培訓機構。同時，制訂相應政策措施，充分調動行業、企業以及社會各界興辦職業教育的積極性，大力發展民辦職業教育。鼓勵和支持公辦職業院校吸引民間資本開展多種形式的合作辦學，允許學校對其整體或部分實行股份制改造，形成政府主導，行業、企業和社會力量共同參與的多元化辦學格局。

2、教育投入

2005年全國職業教育工作會議公布，“十一五”期間，中央政府將投入140億專項資金，著力實施職業教育能力建設的“五大項目”和資助中等職業教育家庭貧困學生。據2007年數據統計，我國職業教育100億的投入,其中40多億已經落到實處。至2008年4月全國已經建立職業教育實訓基地1080多個，全國縣級職教中心和示范性中等職業教育學校的投入已經達到了1200多所。100所示范性高職，其中70%已經認定。中等職業學校教師培訓資金5億，到位40%；同時,培訓國家級的專業教師12000人。

(1)“十一五”期間中央政府發展職業教育專項資金一覽表

序號	專項項目	投入金額（億）	詳細內容
1	實施實訓基地建設項目	20億	建成2000個集教學、培訓、技能鑒定和技術服務為一體的職業教育實訓基地。基本實現實訓基地年培養300萬人、培訓1000萬人次高質量技能型緊缺人才的建設目標
2	實施縣級職教中心建設項目	35億	重點支持建成1000所面向農村地區、辦學條件較好、特色鮮明、集學歷教育和非學歷培訓為一體的多功能縣級職教中心。
3	中等職業學校建設項目	20億	重點支持建成1000所高水平示范性中等職業學校建設項目
4	示范性高等職業院校建設項目	20億	實施高水平示范性高等職業院校建設項目
5	中等職業學校教師培訓	5億	培訓20萬名職業教育專業骨干教師，其中中央財政投入5億元重點支持5萬名。
6	資助貧困生	40億元	中央財政投入專項資金40億元，資助400萬名家庭貧困學生接受中等職業教育。

部分省市教育投入

四川3年投入100億元重點打造職業教育

從省教育廳獲悉，2008年年四川將重點打造職業教育，實現3年內職普比達5.2:4.8的目標，未來只要愿意讀中職的學生都可以如愿。據悉，3年內，全省將投入100億元用于“職教攻堅”。同時，省教育廳也要求各地教育部門從今年起，城市教育費附加用于職教攻堅的比例和職業院校收入的學費用于職教攻堅的比例均不低于30%。此外，農村特困、城鎮低保、庫區移民、扶貧異地安置家庭的子女、退伍士兵、孤殘學生這6類人員就讀中職將享受學費資助。

浙江五年內將有80億資金打造現代職教

浙江省職業2008年教育宣傳周啟動儀式暨中職課改成果新聞發布會在杭州召開，據該省教育廳副廳長鮑學軍介紹，從二00六年到二0一0年，浙江省將投入超過八十個億的資金用于打造現代職業教育。

鮑學軍還表示，未來浙江還將加大對職業教育的經費投入，預計每年將有超過10個億的資金投入，到二0一0年，該省在對職業教育上的投入將超過八十個億。

中央撥付580萬助河南新鄉職業教育發展

據了解，國家發改委下達的職業教育中央預算內投資計劃共安排河南省職業教育中央預算內投資建設項目26個，今年投資計劃13665萬元，其中，中央預算內投資7700萬元，地方投資2594萬元，其他投資3371萬元，其中地方投資為項目所在市、縣（市）、區政府配套。河南新鄉市中等職業教育項目2個，總投資1320萬元，2008年投資計劃1320萬元，其中，中央預算內投資580萬元，縣配套240萬元，學校自籌500萬元，投資全部納入河南新鄉市城鎮固定資產投資規模。

成都雙流縣投資1.11億開建職教中心

預計4月初，雙流縣將開工建設職教中心，屆時，中心將容納80個教學班（職中）4000名學生同時學習職業技術。

據雙流縣教育局負責人介紹，該中心是由縣職中、教研室、進修校、教儀站等單位合并遷建的，新址位于雙流縣彭鎮光榮村6、7、8、9組，辦學規模為4000人，設計建筑面積為62576平方米，規劃占地270.98畝。工程分兩期完成，第一期占地為159.43畝（其中凈用地121.12畝，代征地38.31畝），預計總投資1.11億元。

陜2.25億實施職業教育“人人技能工程”

為讓未上普通高中的學生接受職業教育，提高新增勞動力的素質，陜西省今年將投入２.２５億元大力發展中等職業教育，實施“人人技能工程”。

“人人技能工程”是陜西省“民生八大工程”之首。陜西省去年確定了２４個縣（區）和５０所職業院校作為工程重點縣和學校，目前已培訓超過１４萬人次。今年，陜西省將投入２.２５億元，重點用于縣級職業教育中心、職業教育實訓基地、示范性職業院校、示范專業點和精品專業、職業學校師資隊伍、短期技能培訓等六個中等職業教育項目的建設。今后４年，陜西省各級各類職業教育培訓學校每年至少培養、培訓５０萬人，４年累計培養、培訓２００萬人左右。逐步使所有未升入普通高中的初中畢業生和未升入大學的高中畢業生都能掌握一項技能，最終實現新增勞動力人人有技能，人人能就業。

吉林：08年起職教經費每年增加到2億

吉林省職業教育，從2008年起將加大投入，整體投入每年要達到2億元，這是記者從日前召開的吉林省年度教育工作會議上獲悉的。

今年，吉林省政府專門出臺了《關于進一步加強縣級職業教育中心建設的意見》，決定從今年起到2010年，實施“吉林省支持中等職業教育‘百強校’建設專項計劃”，省財政每年安排7000萬元專項資金。至此，吉林省省本級每年職業教育專項經費將達到1.1億元。

據介紹，從2008年起，國家項目和基地項目每年投入將縮減到3000萬元，省級財政和市級財政的投入將相應提高，僅扶貧助學這一塊，省和市財政每年要拿出9000萬元。國家每年給吉林省中職學生的扶貧助學補助達1.35億元。