1  中國電信重組沒有現(xiàn)成模式

　　中國電信業(yè)的發(fā)展是孕育在中國改革開放的經(jīng)濟與社會發(fā)展的大環(huán)境中，具有自己獨特的現(xiàn)象與規(guī)律，并沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。正如著名的中國經(jīng)濟學家、現(xiàn)任世行副行長林毅夫所言，中國經(jīng)濟在取得令人嘆為觀止的成就的同時，中國在轉(zhuǎn)型過程中也呈現(xiàn)出很多在世界經(jīng)濟發(fā)展史上獨一無二的現(xiàn)象，用現(xiàn)有的經(jīng)濟理論來解釋這些現(xiàn)象往往難解其中之奧秘。比如，1998年-2002年的中國經(jīng)濟，因為出現(xiàn)通貨緊縮和能耗下降而被國外很多經(jīng)濟學家質(zhì)疑中國的高速增長是否是真實的，而通過對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展進程的充分了解，追根溯源，深入局中剖析，就可從看似互相矛盾的數(shù)字之間發(fā)現(xiàn)正常的邏輯關(guān)系，找到實實在在的根據(jù)，得出令人信服的結(jié)論。林毅夫認為，目前國際上尚缺乏可以指導發(fā)展中國家有效地推動經(jīng)濟、社會、文化、政治發(fā)展，使得國家又好又快地實現(xiàn)現(xiàn)代化的成熟理論。因此，中國的改革和發(fā)展沒有現(xiàn)成模式可以遵循。

　　改革開放以來，中國電信業(yè)取得了舉世矚目的超前發(fā)展，世界上大多數(shù)國家電話普及率達到20%時，人均GDP已達1500美元，而我國電話普及率達到50%時，人均GDP只有1500美元。目前，中國的人均GDP相當于世界平均水平的三分之一，電話普及率已經(jīng)達到世界平均水平。特別是當西方世界經(jīng)歷數(shù)年電信“泡沫”時，中國卻一枝獨秀。這些看似違背常理的現(xiàn)象，正是中國電信業(yè)的獨特所在。這是因為電信業(yè)的發(fā)展是在中國尚未完成工業(yè)化進程和城市化進程背景下發(fā)生的；也是在世界上最大的發(fā)展中國家，而且在經(jīng)濟與社會發(fā)展嚴重不均衡的背景下進行的；特別是在中國經(jīng)濟社會體制發(fā)生大轉(zhuǎn)型的背景下取得的。所以，中國的電信業(yè)發(fā)展道路必然形成了自己的特色，而這個特色還需要探索，在世界上也沒有先例。由于電信重組只能是中國整個經(jīng)濟社會改革進程中的一個局部，這就注定了決不能照搬發(fā)達國家已有的重組模式，必須探索適合中國特點的模式。

　　已經(jīng)公告的電信重組方案正是在面臨國際、國內(nèi)多種機遇和挑戰(zhàn)下，在探索中國特色的努力下，而形成的深化電信業(yè)改革的路線設(shè)計，所以，應堅持實事求是、具體問題具體分析的觀點來看待和評價。

　　2  電信重組效能釋放的階段性

　　重組方案公布以來，相當多的目光投射在移動的“一家獨大”和“反壟斷”上，認為此次重組并非能真正形成競爭的局面。但是，電信重組并不像方案的公布和目標的設(shè)定那樣簡單，而是一步一步艱難推進的過程。如果把它看作一個過程，電信重組方案的宣布并不能解決所有問題，而是要在電信重組效能釋放的不同階段來完成既定的改革目標。

　　電信重組效能釋放的第一階段，是電信資源的優(yōu)化配置，使新三大運營商都具有全業(yè)務(wù)資質(zhì)。因為，資源如何配置是左右市場競爭格局的關(guān)鍵因素，中國移動之所以能實現(xiàn)短時間內(nèi)的迅猛發(fā)展，并在中國電信市場上稱雄，除了其自身的努力外，更關(guān)鍵在于其擁有的優(yōu)質(zhì)資源，使中國移動幾乎獨享了“移動替代固網(wǎng)”的技術(shù)發(fā)展趨勢。同時，在電信業(yè)的發(fā)展過程中，由于資源沒有進行滾動配置，中國移動憑借著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)坐擁巨大的成本空間，最終導致中國電信市場出現(xiàn)“一家獨大”的局面。就此，國家發(fā)改委完成的一份涉及中國電信市場重組問題的課題報告明確提出，電信業(yè)結(jié)構(gòu)失衡首先是資源配置的問題，目前的資源配置在政策層面、管制層面和市場準入層面均存在諸多體制性障礙和問題；解決結(jié)構(gòu)失衡的最有效路徑是實現(xiàn)電信運營商的全業(yè)務(wù)經(jīng)營，使各運營企業(yè)在一個相對公平的準入環(huán)境中，針對未來的增量市場開展競爭。在此次重組后，中國電信業(yè)的失衡格局將得到改善。以2007年末數(shù)據(jù)為例，就資產(chǎn)規(guī)模而言，重組前移動占電信運營業(yè)總資產(chǎn)的43.3%，聯(lián)通、電信和網(wǎng)通所占資產(chǎn)比例分別為12.5%、22%和17.8%；重組后新移動占總資產(chǎn)比例為44.%，重組后新聯(lián)通和新電信所占資產(chǎn)比例都增加為28%，趨向均衡。再如用戶總數(shù)，重組前移動占用戶總數(shù)的42%，聯(lián)通、電信和網(wǎng)通所占比例分別為18.5%、24.7%和12.4%；重組后新移動用戶數(shù)比例提高到44.4%，但重組后新聯(lián)通和新電信所占用戶比例分別增加為26.2%和29.4%，也趨向均衡。所以，此次電信重組的效能首先在資源優(yōu)化配置中顯現(xiàn)出來，使新移動、新電信和新聯(lián)通在電信資源上獲得較為平等地位，并在此基礎(chǔ)上謀劃和展開新一輪的建設(shè)、運營和競爭。

　　電信重組效能釋放的第二階段，是在各運營商基本完成內(nèi)部整合后發(fā)放3G牌照并出臺相應的非對稱管制政策，以促進逐步形成更為有效合理的競爭格局。比如，3G牌照放發(fā)時間的調(diào)控，實施號碼“單向攜帶”，以及國家在頻譜分配上向新移動運營商傾斜等政策。

　　電信重組效能釋放的第三階段，是各運營商已經(jīng)建設(shè)并運營3G，在移動／固網(wǎng)融合中邁出實質(zhì)步伐，在寬帶及多媒體業(yè)務(wù)市場取得長足的進步，并形成平衡的競爭格局后，應考慮通過引進新技術(shù)、新資本、新主體，為國外資本和民間資本進入電信業(yè)開辟通道。從而，進一步提高電信行業(yè)服務(wù)能力和水平，使廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。

　　由此可見，我們所期盼的真正平衡有效競爭局面的形成，并不斷為民眾貢獻福祉的優(yōu)良服務(wù)決不是電信重組發(fā)布之日，而是在堅定耐心地一步步推進中實現(xiàn)的。

　　3  電信重組目標的特殊性

　　在此次電信重組中，我國也提出了具有特殊性的目標設(shè)計，一個是在重組公告中提出的“堅持自主創(chuàng)新”，將“自主創(chuàng)新成果規(guī)模應用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升”作為主要目標之一；另一個是“著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”。這是國家戰(zhàn)略動向和決策的體現(xiàn)，也是中國與發(fā)達國家電信重組目標設(shè)計的區(qū)別所在。

　　當前的中國電信業(yè)“堅持自主創(chuàng)新”的典型，TD當之無愧。隨著電信重組方案的公布，其中所體現(xiàn)出來的政府對TD的傾向性支持政策和中國移動對TD業(yè)務(wù)的一連串積極舉動，促使業(yè)界對TD產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再度充滿期待，并將加速TD產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。在重組的配套政策措施中，明確要求“結(jié)合新一代寬帶無線通信重大科技專項實施，積極參與國際第四代移動通信技術(shù)標準制定”。而中國移動和以大唐為首的國內(nèi)TD廠商在國際標準制定中獲得了有利地位，中國移動與國際知名運營商攜手推進LTE技術(shù)，顯示了在世界通信領(lǐng)域的巨大影。向和作用。中國移動主導提出的TD-LTE融合方案獲得批準，使TD的演進路線得到世界大多數(shù)運營商和制造商的認可，也為在4G領(lǐng)域參與標準制定奠定了基礎(chǔ)。在通告的配套政策措施中，細化了對TD國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，明確了TD走向國際的政策保障，為TD運營商績效考核提出指引。這些明確的決策和政策的出臺，無疑是對TD的最大利好。

　　當前的中國電信業(yè)，可以成為“具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”的，非中國移動莫屬。中國移動所創(chuàng)造價值在國內(nèi)GDP中的比重持續(xù)保持在每年1.1%以上，自2000年以來，累計上繳利稅1670億元，創(chuàng)造直接和間接就業(yè)崗位超過2307個。2006年度，中國移動對國民經(jīng)濟總需求的拉動高達1.97%；2007年，中國移動主營業(yè)務(wù)收入較同期實現(xiàn)了20%的增長，凈利潤高達870億元，對國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻。目前，中國移動總資產(chǎn)規(guī)模已超過5000億元人民幣，用戶數(shù)量突破3.7億。由此可以看出，中國移動在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重，而在電信業(yè)中更是不可替代。

　　在經(jīng)濟全球化和激烈的國際競爭環(huán)境中，中國需要有實力、有能力的企業(yè)成為全球型的競爭實體，參與甚至推動和掌控國際事務(wù)，進一步提升中國的國際地位。目前，中國移動已成為移動網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、客戶數(shù)量、市值全球第一的電信公司。2007年中國移動在《財富》“世界500強企業(yè)”排名上升至202位，《福布斯》“全球2000家最大上市公司”排名112位，《金融時報》“全球500大企業(yè)”排名第38位，《商業(yè)周刊》評出2007年全球IT公司100強，中國移動排名第十。特別是中國移動在全球的品牌競爭力大大提升，英國《金融時報》主辦的全球品牌評選將中國移動的品牌評為全球企業(yè)第四位，全球電信行業(yè)第一位，品牌價值高達392億美元。在美國“世界品牌實驗室”發(fā)布的“亞洲品牌500強”排行榜上，中國移動名列第三。中國移動在國際標準制定中也獲得了有利地位，2006年，中國移動與其他六家國際一流運營商主導發(fā)起建立了NGMN(下一代移動網(wǎng)絡(luò))國際聯(lián)盟，為下一代移動網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展爭取到了更多的話語權(quán)。近日，在巴塞羅那的移動世界大會上，中國移動與沃達豐、美國第二大移動運營商攜手推進LTE技術(shù)，再次顯示了中國移動在世界通信領(lǐng)域的巨大影響和作用。因此，從維護國際競爭實力，鞏固和提高中國電信業(yè)國際地位的角度來看，保持新移動的強大實力是必要的。

　　所以，堅持TD走向成功，保障新移動目前的強勢地位是中國電信業(yè)所處國際、國內(nèi)環(huán)境與特點所決定的，當前任何“看衰”TD，“杯葛”新移動都不是明智的選擇。

　　4　電信重組實現(xiàn)目標的不確定性

　　當然，任何改革都有風險，更何況我國電信業(yè)積累多年的各類矛盾交織難解。因此，電信重組也存在許多不確定性。

　　不確定性首先來自各新運營商的整合難度。重組后新電信可能難以煥發(fā)出人們所期待的競爭力，中國電信的制度比較健全，運作穩(wěn)重，但內(nèi)部機制比較僵硬，人事管理落后。中國電信現(xiàn)有近25萬名員工，18萬離退休人員，幾乎是其他運營商的總和，除去冗員繁多的問題，還存在中高端人才，特別是移動技術(shù)與經(jīng)營人才匱乏的難題。雖然有聯(lián)通C網(wǎng)員工加入，但固網(wǎng)、移動雙線作戰(zhàn)的新電信，在理念、管理、市場、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)上的融合過程十分艱巨。新聯(lián)通也面臨同樣的問題，幾年前網(wǎng)通整合小網(wǎng)通，員工數(shù)量是一百比一，整合了五年才塵埃落定，其結(jié)果是小網(wǎng)通全體“出局”。此次人數(shù)比例為五比一，而且固網(wǎng)運營商的希望寄托在移動業(yè)務(wù)上，但占員工絕對多數(shù)的固網(wǎng)運營商又對移動的市場、業(yè)務(wù)、技術(shù)不熟悉，其整合困難與改革成本可想而知。對新移動而言，最大的困擾也是內(nèi)部整合，12.2萬移動員工與鐵通77員工的融合絕非易事。

　　另外，全業(yè)務(wù)經(jīng)營后在中國市場上價格戰(zhàn)仍將是最有利的競爭武器，而資金和財務(wù)優(yōu)勢可以通過價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為市場控制力，這就使新移動在價格戰(zhàn)上具有競爭對手不可比擬的實力，通過價格戰(zhàn)可以最大限度化解新電信、新聯(lián)通的業(yè)務(wù)捆綁威力；從而產(chǎn)生強大殺傷力，甚至使兩家競爭者徘徊在虧損的邊緣。這當然也是對政府監(jiān)管智慧和能力的考驗。再者，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營、業(yè)務(wù)拓展、國際化競爭等等的風險也都加大了電信重組的不確定性。

　　5　結(jié)束語

　　任何改革都是在眾多矛盾考量中選擇的產(chǎn)物，也是在不斷推進中完善與提高的過程。電信重組的目標和措施既明確又可行，相信在克服前進中的各種困難，解決重組中的各種矛盾后，一定會迎來中國電信業(yè)的又一個春天。